（2）如何實施財務管控

    Ⅰ.健全財務制度

    如果會計制度不健全，就會給經(jīng)營者造成違法亂紀的機會。會計制度是事前的防范，會計核算是事中的、即時的監(jiān)督,而審計是事后的監(jiān)督。一定時期企業(yè)財務管理制度的混亂和財務控制能力的低下，往往是一個企業(yè)財務失敗的主要原因。

    Ⅱ.財務預算控制

    通過編制財務預算，集團公司可以全面掌握所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。財務預算下達后，即成為公司的經(jīng)營目標，執(zhí)行中一般不需要作調(diào)整。特殊情況需作調(diào)整的，要按照程序報董事會審批。集團總部通過對財務預算的動態(tài)管理，可以對子公司及分支機構(gòu)的主要財務活動實施有效控制。

    Ⅲ.對現(xiàn)金進行有效的控制

    首先必須杜絕賬外現(xiàn)金循環(huán)，所有的現(xiàn)金都必須進入銀行帳戶體系。二是保證現(xiàn)金全部能夠集中管理。企業(yè)可以設立財務結(jié)算中心對集團內(nèi)部得資金進行統(tǒng)一管理，及時了解子公司資金運營方向。三是做好預算結(jié)算工作。日常開支做到事前有預算，事后有結(jié)算。四是超過一定額度的支出項目要經(jīng)過董事會審批。五是對資金統(tǒng)一籌集，從而直接控制經(jīng)營著的投資計劃，對資金調(diào)撥、利潤分配等重大決策都直接掌握，集中管理。

    Ⅳ.對企業(yè)的資產(chǎn)和負債的控制

    資產(chǎn)和負債是衡量企業(yè)經(jīng)營好壞的重要指標。出資者把經(jīng)營權(quán)交給經(jīng)營者，實際上是兩權(quán)分離。這就需要出資者對經(jīng)營者掌握的資產(chǎn)進行嚴格的控制，購置時要審批存檔，報廢時要記錄檔案，并有專人負責賬和物的核對。

    由于負債過高可以導致資本的毀滅，所以出資者必須通過合理化的手段對負債的規(guī)模進行時常的控制。出資者負債一般就會與銀行有關(guān)系，所以處理好與銀行之間的債權(quán)債務關(guān)系是控制好企業(yè)資產(chǎn)和負債的主要手段。

    Ⅴ.財務風險的控制

    財務風險是指由于舉債給企業(yè)收益帶來有不確定性。企業(yè)舉債經(jīng)營會對企業(yè)自有資金的盈利能力造成影響，由于負債要支付利息，債務人對企業(yè)的資產(chǎn)有優(yōu)先的權(quán)利，萬一公司經(jīng)營不善，或有其他不利因素，則公司資不抵債，破產(chǎn)倒閉的危險就會加大。但是另一方面，有效地利用債務，可以大大地提高企業(yè)的收益，當企業(yè)經(jīng)營好利潤高時，高負債會帶來企業(yè)的高速增長。合理的控制和利用財務風險是企業(yè)成功的又一因素。

    Ⅵ.強化內(nèi)部審計監(jiān)督制度

    內(nèi)部審計監(jiān)督是整個財務控制體系中極為重要的一環(huán)，為確保集團公司整體目標的順利實現(xiàn)，集團公司應建立內(nèi)部審計制度，設立審計部。從而一方面使內(nèi)部審計工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�，另一方面有利于開展定期和不定期審計工作，如財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、財務決策審計、基建審計等，以保證集團公司及時獲取準確的財務信息，提高經(jīng)營決策的科學性。

    同樣，我們也要求集團公司的財務管控要配合集團戰(zhàn)略，尤其要符合母子公司管控框架，否則財務管控就會像空中樓閣一樣，空有華麗的外表，不能對集團做出實質(zhì)的貢獻。在這方面，跨國公司為中國企業(yè)作出了很好的范例。

    五．中國政府如何加強對跨國公司的監(jiān)管

    在華跨國公司的利潤轉(zhuǎn)移和避稅確實體現(xiàn)出了這些跨國公司橫向戰(zhàn)略和財務管控的能力，但是我們也不能否認中國在引進外資的某些制度上仍有改進的空間。

    1．逐步取消跨國公司的“超國民待遇”

    中國自改革開放以來，對于外資政策上是“有收”、“有放”，對合資和出口比例都有一定的要求。在稅收方面，外資的稅收政策也有優(yōu)惠。利用外資的本質(zhì)是促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，而外資的引入和地方政府官員的考核標準相掛鉤，一方面可以促進地方外資的引進，但另一方面，過多的外資引進對地方經(jīng)濟的沖擊會更大。

    商務部出臺的《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出逐步取消外資的“超國民待遇”，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在同一起跑線上平等競爭，讓世人看到中國的對外開放正在和國際接軌。

    合理重建我國涉外稅法中的稅收優(yōu)惠政策也是一項緊迫任務。名目繁多的優(yōu)惠政策的刪減更新,將使外商投資企業(yè)利用優(yōu)惠政策進行國際避稅失去了條件。

    2．加強國際反避稅工作

    Ⅰ.規(guī)范轉(zhuǎn)讓定價稅制,建立國際市場價格信息系統(tǒng)

    在實踐中應做好以下四個方面的工作:第一,設置執(zhí)行轉(zhuǎn)讓定價稅制的專門機構(gòu),制訂具體的執(zhí)行規(guī)劃和制度。第二,稅務調(diào)查與賬務調(diào)整同步進行,切實保護合資企業(yè)的中方利益。第三,嚴格執(zhí)行中國注冊會計師對涉外企業(yè)的賬務審計制度,使部分轉(zhuǎn)讓定價在審計階段得到調(diào)整。第四,稅務部門應建立健全完善系統(tǒng)的國際市場價格資料的匯集體系,為調(diào)整和確認轉(zhuǎn)讓定價提供依據(jù)。

    Ⅱ.完善稅收立法,擴大稅務部門反避稅的權(quán)力

    在稅法中應單獨制定反避稅條款,其主要內(nèi)容應包括:明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的概念,為國際反避稅提供法律依據(jù);完善防范轉(zhuǎn)讓定價避稅的法規(guī),在制定法規(guī)時,可參照國際通行的正常交易原則、舉證轉(zhuǎn)嫁原則和稅收妥協(xié)原則等,對跨國定價按正常交易原則進行事后調(diào)整;明確稅務機關(guān)在掌握充分資料和確鑿數(shù)據(jù)的情況下,有權(quán)作出調(diào)整和處罰的決定;制定對納稅人不與稅務機關(guān)配合的處罰規(guī)則;明確有關(guān)部門在國際反避稅中的配合職能,制定對有關(guān)部門不配合及違章的處罰條款;盡快修改和補充有關(guān)電子商務適用的稅收條款,明確網(wǎng)絡商貿(mào)的納稅義務發(fā)生時間、納稅期限、納稅地點、稅率以及納稅資料申報、保管制度等等。

    Ⅲ.適應新形勢,采取相應措施防范電子商務國際避稅

    首先,應建立符合電子商務要求的稅收征管體系,加強稅務機關(guān)自身網(wǎng)絡建設,盡早實現(xiàn)在國際互聯(lián)網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、網(wǎng)上商業(yè)用戶的連接,實現(xiàn)真正的網(wǎng)上監(jiān)控與稽查,并加強與各國稅務當局的網(wǎng)上合作。第二,推行電子商務稅收登記制度,納稅人在辦理了上網(wǎng)交易手續(xù)之后必須到稅務機關(guān)辦理電子商務的稅收登記。第三,從支付體系入手解決電子商務稅收的征管問題,杜絕稅源流失�？梢钥紤]把電子商務建立和使用的支付體系作為稽查、追蹤和監(jiān)控交易行為的手段。第四,組織研制開發(fā)智能征稅軟件,形成網(wǎng)上自動征稅系統(tǒng),能自動識別通過網(wǎng)絡實現(xiàn)交易的應稅商品或勞務,確定所適用的稅種、稅目、稅率,自動計算稅額,自動將稅款劃入稅務機關(guān)指定的帳戶之中。第五,要加強國際稅收合作,完善國際稅收協(xié)定。