在短期內(nèi)令如此眾多的陶瓷企業(yè)“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”，是否具備足夠的法律依據(jù)
一進(jìn)入2008年5月份，佛山的陶瓷老板明顯感到了“冬天”的來(lái)臨。
原材料漲價(jià)、化工料漲價(jià)、燃油漲價(jià)、燃煤漲價(jià)、電費(fèi)漲價(jià)……成本的價(jià)格壓力并沒(méi)有傳導(dǎo)到終端產(chǎn)品，相反，終端產(chǎn)品的銷售價(jià)格卻出現(xiàn)了下滑。
進(jìn)入6月份，一些建陶企業(yè)銷售額度下滑甚至高達(dá)40%。佛山陶瓷[FsTaoCi.Com]界一位權(quán)威人士告訴《瞭望東方周刊》，目前行業(yè)內(nèi)超過(guò)三分之一的生產(chǎn)線已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
而更殘酷的壓力來(lái)自當(dāng)?shù)卣�，�?dāng)?shù)氐?00多家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)接到政府明令要求，必須于年底前將生產(chǎn)線全部遷離佛山這個(gè)千年陶都。
“陶瓷業(yè)的冬天本來(lái)就到了，政府卻要扒去我們的棉襖。”一位因心急而滿口血泡的陶瓷老板欲哭無(wú)淚地向本刊記者說(shuō)。
從執(zhí)意“挽留”到向外“驅(qū)趕”
佛山陶瓷是走還是留，這個(gè)話題在佛山由來(lái)已久。
新世紀(jì)之初，當(dāng)東鵬、新中源、新明珠等陶瓷巨鱷率先北伐進(jìn)行全國(guó)布局時(shí)，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就開(kāi)始成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，并且由此引發(fā)了一輪大討論。討論的結(jié)果，政府認(rèn)為“肥水不流外人田”，佛山陶瓷即使轉(zhuǎn)移，也只能在佛山市內(nèi)的不同區(qū)之間進(jìn)行。
“當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)還專門找我們談話，詢問(wèn)我們外擴(kuò)的動(dòng)機(jī)，是不是佛山當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境不好？”新明珠陶瓷的一位高管向本刊記者介紹，“當(dāng)時(shí)我們外遷主要是布局區(qū)域市場(chǎng)，佛山經(jīng)營(yíng)陶瓷的環(huán)境絕對(duì)是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的，可以和意大利、西班牙的國(guó)際陶都媲美。”
然而，時(shí)過(guò)境遷。從2007年開(kāi)始，陶瓷老板感到政府的態(tài)度開(kāi)始發(fā)生了明顯變化，從執(zhí)意“挽留”開(kāi)始向外“驅(qū)趕”，佛山陶瓷轉(zhuǎn)移開(kāi)始從陶企自發(fā)的區(qū)域市場(chǎng)布局轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)的“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”。這種轉(zhuǎn)變從《中共佛山市禪城區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于加快陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的決定》中可見(jiàn)一斑：陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是堅(jiān)定不移地推進(jìn)建筑陶瓷制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外遷和全國(guó)布局，“一年初見(jiàn)成效、兩年根本轉(zhuǎn)變。”
佛山市禪城區(qū)還以“壯士斷腕”的氣魄列出了陶企關(guān)閉的時(shí)間表：在2008年1月1日前完成第一批35家陶瓷企業(yè)的關(guān)閉工作2008年6月30日前再完成10家陶瓷企業(yè)的關(guān)閉工作2008年底前完成另外45家陶瓷企業(yè)的關(guān)閉工作，全區(qū)115家建筑陶瓷企業(yè)只保留25家。
據(jù)介紹，整個(gè)佛山市有366家規(guī)模陶企，將有250多家陶企被要求遷離，涉及五萬(wàn)多員工的重新安置。
陶瓷老板們認(rèn)為，政府做出如此重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整舉措，沒(méi)有充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，是政府繞過(guò)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的單方強(qiáng)勢(shì)行動(dòng)。一位陶瓷大鱷向本刊記者透露，在今年1月由佛山主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)”上，與會(huì)的企業(yè)界代表必須提前10天交上發(fā)言稿，發(fā)言內(nèi)容經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的審核才能出席，在會(huì)上的發(fā)言也必須按照發(fā)言稿照本宣科，會(huì)議一開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言就給陶瓷業(yè)戴了一個(gè)‘大蓋帽’，說(shuō)什么污染嚴(yán)重、耗能大，陶瓷‘整改’沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地”，與會(huì)的代表也只有面面相覷，“這哪是座談會(huì)？簡(jiǎn)直是批斗會(huì)！”
在短期內(nèi)令如此眾多的陶瓷企業(yè)“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”，是否具備足夠的法律依據(jù)？這成了廣大陶企負(fù)責(zé)人最為關(guān)注的話題。
歐典陶瓷老板蔡翼文向本刊記者透露，一個(gè)陶瓷廠要搬遷，除了壓機(jī)可以搬走之外，其他設(shè)備基本上成了廢鐵，整個(gè)工廠可以再利用的資產(chǎn)不足兩成。
“博弈”之后乖乖簽了承諾書
據(jù)本刊記者了解，針對(duì)陶瓷企業(yè)“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”的法律問(wèn)題，佛山市中級(jí)人民法院專門展開(kāi)過(guò)調(diào)研，以應(yīng)對(duì)可能的法律訴訟。
當(dāng)?shù)卣囊晃蝗耸扛嬖V本刊記者，其實(shí)政府也擔(dān)心被起訴，在2007年5月，佛山市政府曾組織召開(kāi)工商、環(huán)保、稅務(wù)、公安、經(jīng)貿(mào)等職能部門的專題會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為“陶瓷企業(yè)根本不具有與政府博弈的能力”，“當(dāng)時(shí)有人建議，如果企業(yè)不聽(tīng)話，就讓稅務(wù)部門每月查稅一次，環(huán)保部門每周抽樣一次，交警部門可以將超載檢查站設(shè)在廠門口，更何況目前供電指標(biāo)嚴(yán)重不足，可以隨時(shí)停它的電。”
在當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的許多文件中，都可以看到“在堅(jiān)定不移地推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)整治的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中可能引發(fā)的利益沖突和潛在矛盾，采取切實(shí)有力的措施”等措辭。
不少企業(yè)也正是經(jīng)歷過(guò)“博弈”之后，才乖乖地簽了關(guān)停的承諾書。
一位陶瓷老板稱，圣陶坊陶瓷開(kāi)始死扛，遲遲沒(méi)有簽訂關(guān)停承諾書，這令南莊鎮(zhèn)政府頗為惱火，幾部警車停在廠區(qū)門口，七個(gè)部門輪番上陣檢查，最后圣陶坊只得就范。
“我們新增的兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)還不到兩年。”圣陶坊陶瓷的一位董事告訴本刊記者，他在佛山做了20多年生意，還從沒(méi)有過(guò)這樣的遭遇，“對(duì)佛山徹底失望了。”
5月初，佛山市政府突然一次出臺(tái)了三份針對(duì)陶瓷行業(yè)產(chǎn)業(yè)整治的政策性文件，分別為《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》和《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008~2015)》。這讓許多深陷困境的陶瓷老板眼前一亮，以為政府要對(duì)前一階段的工作進(jìn)行“糾偏”。
然而，當(dāng)陶瓷老板看完文件卻發(fā)現(xiàn)，“從政府的規(guī)劃來(lái)看，起碼沒(méi)有做大的規(guī)劃”：2007年，佛山規(guī)模以上陶瓷工業(yè)企業(yè)366家、工業(yè)總產(chǎn)值614.45億元、工業(yè)增加值184.62億元而近期目標(biāo)(2008~2010年)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別保持在430億元和130億元左右。
業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，政府出臺(tái)三個(gè)政策性文件意在規(guī)避陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
接下來(lái)發(fā)生的一系列事實(shí)更是印證了業(yè)內(nèi)人士的猜測(cè)：政府仍然緊鑼密鼓，而且“速度加快”。
佛山市三水區(qū)年初時(shí)公布年底之前關(guān)閉六家陶瓷企業(yè)，7月13日，三水區(qū)政府召開(kāi)專門會(huì)議，突然決定加快陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升的速度，宣布年底之前將關(guān)閉19家陶瓷企業(yè)，并決定從當(dāng)月起，“19家將關(guān)閉的陶企生產(chǎn)性用電安排在谷段(0:00～8:00)，并列入強(qiáng)制錯(cuò)峰行列。”
“4月份，政府還是把我們列為調(diào)整提升的范圍，不屬于關(guān)停之列，現(xiàn)在怎么說(shuō)關(guān)就關(guān)？”裕冠陶瓷老板陸潮拿著經(jīng)貿(mào)局的通知書和環(huán)保局的監(jiān)測(cè)報(bào)告說(shuō)，為環(huán)保改造他們還專門投入了100多萬(wàn)元，并且通過(guò)了三水區(qū)環(huán)保局的驗(yàn)收。
“我去問(wèn)樂(lè)平鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)為什么說(shuō)關(guān)就關(guān)？對(duì)方說(shuō)這是上面的意思，他們也沒(méi)辦法。”祥順陶瓷老板招杰章氣憤地說(shuō)，“我要請(qǐng)廣州的律師告他們。”
新建樂(lè)老板梁浩告訴本刊記者，已經(jīng)有人告訴他，如果執(zhí)意堅(jiān)持不搬，奧運(yùn)過(guò)后政府就會(huì)斷水、斷電。
而一些老板也坦言，一旦進(jìn)入政府關(guān)、停、轉(zhuǎn)的“黑名單”，只有死路一條，“上游的供貨商不敢給供原料了，整天忙著催款，產(chǎn)品代理商也不敢賣你的產(chǎn)品了，害怕以后售后會(huì)沒(méi)有人管。”
為什么不給它一次本地提升的機(jī)會(huì)
“陶瓷難道都是黑色的？”個(gè)性陶瓷老板陳滿堅(jiān)顯得非常無(wú)奈，“現(xiàn)在政府不是在鼓勵(lì)創(chuàng)意嗎？而個(gè)性陶瓷作為一個(gè)深加工的創(chuàng)意研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有噴霧塔，為什么就不能留在佛山？”
為證明自己企業(yè)的創(chuàng)意實(shí)力，陳滿堅(jiān)專門帶領(lǐng)本刊記者去他們的展廳實(shí)地感受。
“我們通過(guò)購(gòu)買普通磚坯，將原本60元/平方米左右的低價(jià)產(chǎn)品經(jīng)深加工后升值到380元/平方米，這不是高附加值是什么？”陳滿堅(jiān)說(shuō)。
在一份《禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)專業(yè)整治工作簡(jiǎn)報(bào)》中，本刊記者發(fā)現(xiàn)“關(guān)于嘉德藝術(shù)瓷磚廠(個(gè)性陶瓷的加工廠)的調(diào)研報(bào)告”也認(rèn)為，“該企業(yè)屬于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品市場(chǎng)定位高、占地小、產(chǎn)品價(jià)值高的高值低耗環(huán)保型的特色陶瓷企業(yè)”、“應(yīng)列入城市精品經(jīng)濟(jì)范疇”。然而，即使這樣，個(gè)性陶瓷原定于6月30日搬離“大限”，在經(jīng)過(guò)兩次延期搬離的申請(qǐng)后，最終“大限”被延期至10月份。
“經(jīng)過(guò)搬遷后，硬件損失是小事，關(guān)鍵是創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)能否留得住。”陳滿堅(jiān)感到前途暗淡。
“佛山陶瓷的污染是否已經(jīng)到了惡性腫瘤的程度？如果還屬于良性腫瘤，為什么不給它一次本地提升的機(jī)會(huì)？因?yàn)閷?duì)任何一個(gè)企業(yè)而言，與其花費(fèi)幾個(gè)億外遷，還不如花幾千萬(wàn)本地改造，畢竟現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣。”蒙娜麗莎陶瓷的一位高管認(rèn)為。該人士稱，這些中小型陶企是本地產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少的一環(huán)，許多大型陶企有時(shí)訂單太多，就是依靠這些企業(yè)貼牌生產(chǎn)。
在這位高管看來(lái)，佛山陶瓷是惟一能夠代表中國(guó)陶瓷水準(zhǔn)、是廣東最具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，“即使國(guó)際陶瓷強(qiáng)國(guó)意大利、西班牙也都把佛山陶瓷作為強(qiáng)勁對(duì)手，國(guó)際陶都意大利薩索羅市不也有245家陶瓷廠嗎？人家為什么一直就不向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移？”
“政府要做的應(yīng)該是制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、公平監(jiān)管，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，它怎么能干涉企業(yè)呆在什么地方？”一位在佛山投資的意大利籍華人感到迷惑不解。
