世界銀行2006年進(jìn)行的中國120城市競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查指出，企業(yè)的旅行和娛樂花費(fèi)可以衡量對(duì)政府官員的“非正規(guī)支出”（行賄的委婉說法）。這項(xiàng)花費(fèi)占企業(yè)銷售額的比例在各地和各類企業(yè)有所不同，最低0.7％，最高2.3％。如果以0.5％作為企業(yè)正常支出水平，超過部分作為行賄部分，按2006年全國工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)銷售收入55萬億元計(jì)，企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂花費(fèi)約為5000億元。這可能還只是行賄的一小部分，未包括現(xiàn)金、存款、實(shí)物、信用卡劃賬、股權(quán)贈(zèng)送等行賄方式。

    第四，土地收益流失。2005年有價(jià)出讓國有土地16.3萬公頃，其中“招拍掛”出讓面積只占三分之一。“招拍掛”與其他方式出讓的平均地價(jià)相差4－5倍，差價(jià)每公頃500多萬元。除去其中0.5萬公頃經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地不適用“招拍掛”方式，其余10.1萬公頃土地少收5400億元。這成為房地產(chǎn)開發(fā)商暴利和權(quán)力相關(guān)者灰色收入的來源。未采用有價(jià)出讓方式但進(jìn)入了市場(chǎng)的土地還未計(jì)入。

    此外，在土地征用開發(fā)過程中估計(jì)地方政府平均每畝獲益10萬元，合計(jì)2080億元。這部分本該用來補(bǔ)償失地農(nóng)民和用于社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的土地收益，在大多數(shù)情況下被作為地方當(dāng)期額外收入花掉了，其使用嚴(yán)重缺乏監(jiān)督。

    第五，壟斷行業(yè)收入。2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8％，但工資和工資外收入總額估算達(dá)1.07萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55％，高出全國職工平均工資水平的部分約9200億元。其中相當(dāng)部分來自行政性壟斷。

    以上內(nèi)容中有數(shù)量依據(jù)的項(xiàng)目，包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬億元，占了4.4萬億元遺漏收入的大部分。這說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴(yán)重制度缺陷。目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場(chǎng)化，而在于制度不健全所導(dǎo)致的腐敗和灰色收入。

    制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。在初次分配領(lǐng)域，灰色收入導(dǎo)致要素配置扭曲，造成低效率并影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在再分配領(lǐng)域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公。

    近年來，收入差距擴(kuò)大已經(jīng)引起越來越明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，出現(xiàn)了儲(chǔ)蓄過度和大眾消費(fèi)增長滯后，內(nèi)需相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴投資和出口拉動(dòng)。更嚴(yán)重的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過非正當(dāng)途徑向少數(shù)人集中，導(dǎo)致收入分配嚴(yán)重不公和社會(huì)兩極分化。這是引起廣泛不滿的主要原因，是對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大威脅，需要決策層以力挽狂瀾的決心進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

    因?yàn)槭杖氩罹鄶U(kuò)大的主要原因是體制缺陷導(dǎo)致的國民收入初次分配扭曲，也就不可能單靠收入再分配解決這些問題。而由政府部門掌控大量資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可能進(jìn)一步導(dǎo)致公共資源流失和逆向再分配，惡化收入分配格局。因此，迫切需要加快公共管理體制改革、首先是政府改革步伐，從體制上消除腐敗滋生的根源。

    ——當(dāng)前需要具體研究如何將灰色收入納入收入分配統(tǒng)計(jì)的視野。本項(xiàng)研究依據(jù)的資料是有限的，很多方面的情況需要進(jìn)一步搞清楚。

    ——需要有一個(gè)綜合性的權(quán)威部門從制度建設(shè)的高度通盤考慮政府管理制度改革，有些工作還需要與人大的立法和監(jiān)督工作結(jié)合進(jìn)行。

    ——政府改革當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)財(cái)政、金融、行政管理、土地和國有資源管理制度中容易造成公共資金流失、尋租腐敗行為和產(chǎn)生灰色收入的制度漏洞，進(jìn)行深入調(diào)查和研究，并借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，逐項(xiàng)形成改革方案并加以推進(jìn)。

    ——政府改革應(yīng)從建立規(guī)范和透明的制度入手，例如職能部門的專項(xiàng)資金管理和投資項(xiàng)目的資金管理體制等方面建立公開透明的制度。

    ——減少尋租空間，限制和清理不必要的行政審批、許可、監(jiān)管項(xiàng)目，減少行政性壟斷，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，規(guī)范政府部門職權(quán)范圍，健全審批、許可、監(jiān)管制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

    這些改革必然面臨很大阻力。從長期來看，只有穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，加快民主化進(jìn)程，才能形成公眾對(duì)政府管理的有效監(jiān)督，從制度上保證政府和公共部門管理的合理化。