□本報記者 張鵬軍
在晉陶陶瓷有限公司生產(chǎn)車間，員工正在給酒盅上釉。 本報記者 張文庭 攝
蘆葦河在陽城縣境內(nèi)流淌了41公里，但在町店鎮(zhèn)河段兩岸有大不同：園區(qū)依山傍水，企業(yè)林蔭簇?fù)恚麓?ldquo;拔節(jié)”長高……這條川流不息的古老河流在此有了新活力，泛起了新波瀾。
在町店鎮(zhèn)采訪，干部群眾紛紛向記者述說近年來的新變化：產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩相宜，密不可分；園城互動融合，渾然一體；政府企業(yè)相處有道，相敬如賓。這些變化，均得益于町店產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試點工作的推進。
兩年的探路實踐，町店鎮(zhèn)依托“集聚”競爭力，打好“生態(tài)”這張牌，做好“融合”大文章，轉(zhuǎn)型綜改邁出了堅實步伐，未來可期可待。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——
不僅要打造產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多鏈條企業(yè)，更要走低碳經(jīng)濟之路
“為何町店會成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點？”在町店鎮(zhèn)政府會議室，鎮(zhèn)長柴應(yīng)龍打開了話匣，“我們鎮(zhèn)位于蘆葦河畔，煤炭、煤層氣、水資源豐富，交通便捷，還有陶瓷企業(yè)、煤層氣液化企業(yè)落地投產(chǎn)，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。再加上，這兩年煤炭形勢一直低迷，若一味守著煤炭過日子， 肯定不行，勢必得及早轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
怎樣試，如何轉(zhuǎn)，這是擺在町店鎮(zhèn)黨委、政府面前的一道必解的難題。
“試點就要有試點樣兒，需要跳出資源窠臼，敢行敢試，在產(chǎn)業(yè)鏈條深度、廣度上做文章。”作為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試點，町店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局堅定地 選擇了陶瓷產(chǎn)業(yè)、選擇了高標(biāo)準(zhǔn)。
抓集群，讓陶瓷這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)塊頭更大，形成集聚優(yōu)勢、雁陣效應(yīng)。
翻看《町店產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點實施方案》，其總體構(gòu)想就是建設(shè)“一區(qū)兩基三中心”。“一區(qū)”是陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，晉陶和三英兩個大項目已落地；“兩基”是新型陶瓷材料生產(chǎn)基地和高檔陶瓷產(chǎn)品培育基地；“三中心”是研發(fā)中心、物流中心和綜合服務(wù)中心，全都在拿陶瓷產(chǎn)業(yè)大做文章、做大文章，目前基地、中心建設(shè)都在有序推進中。
沿著八芹路往東行，在蘆葦河畔一處小林中隱藏著一排廠房，這里就是晉陶陶瓷有限公司，水繞樹環(huán)，環(huán)境很美。
晉陶陶瓷有限公司是大塊頭陶瓷企業(yè)之一，主要是訂單生產(chǎn)酒瓶和日用瓷。走進機聲隆隆的廠房內(nèi)，兩條生產(chǎn)線正在運行，整個生產(chǎn)工序除原料研磨 外基本實現(xiàn)全部自動化運營，生產(chǎn)線最為核心部分是一條96米長的輥道窯爐，這是目前國內(nèi)最長最先進的窯爐。
其實，晉陶陶瓷公司投產(chǎn)時間只有一年半，但憑借過硬的質(zhì)量迅速站穩(wěn)腳，訂單源源飛來。
“我們公司日產(chǎn)酒瓶2萬多支，主要是為四川沱牌舍得酒業(yè)生產(chǎn)酒瓶。”該公司銷售總經(jīng)理郭韜說，“我們企業(yè)雖建得晚，但技術(shù)好，行業(yè)影響力逐漸擴大。今后，我們希望能借助陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的東風(fēng)，早日上馬二期工程，生產(chǎn)高端日用瓷、醫(yī)用瓷、精細瓷，進一步擴大產(chǎn)品鏈，擴大市場份額。”
離晉陶陶瓷公司不遠處，還有一家大塊頭企業(yè)——三英精細材料公司，主要生產(chǎn)瓷磚窯爐傳輸所用的陶瓷輥棒，設(shè)計能力為年產(chǎn)300萬只。未來更欲立足町店園區(qū)，打造全球一流的陶瓷輥棒生產(chǎn)基地。
雖說現(xiàn)在受經(jīng)濟下行壓力影響，輥棒銷量有所下降，但公司副總經(jīng)理任立民依然充滿信心：“國內(nèi)的陶瓷輥棒打破了德國、日本、意大利等國家的壟斷，價格拉低了三分之二。我們?nèi)⒐咎幵陬陥@區(qū)，燃料使用的是煤層氣，僅燃料成本比國內(nèi)同行又低了50%，我們的產(chǎn)品更具價格優(yōu)勢，更具競爭力，未來前景看好。”
晉陶、三英兩家企業(yè)猶如“頭羊”，正發(fā)揮著“羊群效應(yīng)”，吸引著企業(yè)向園區(qū)集聚，抱團發(fā)展。
抓鏈條，讓產(chǎn)業(yè)延長拓寬，進一步降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。
“單絲不成線、獨木不成林”。今年以來，町店鎮(zhèn)緊緊圍繞陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈進行招商，上好項目，特別是加快推進陶瓷高檔熔塊、陶瓷墨水等項目落地，集聚起更多陶瓷及相關(guān)原材料企業(yè)。今年，萬鑫智年產(chǎn)10萬噸陶瓷熔塊生產(chǎn)線項目已經(jīng)備案，正在辦理前期手續(xù)。陶瓷熔塊是陶瓷生產(chǎn)的重要原料之一，這個項目投產(chǎn)后，可完善陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)品配套，進一步降低生產(chǎn)成本。
同時，町店鎮(zhèn)大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)境內(nèi)煤層氣日開采量達到40萬立方米，舜天達煤層氣液化項目順利投產(chǎn)，為陶瓷產(chǎn)業(yè)提供了能源支撐。
“握指成拳更有力。產(chǎn)業(yè)越是集聚，發(fā)展勁頭就越足。”在采訪中，這里的各家企業(yè)負(fù)責(zé)人都很有信心地表示，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不僅能獲得規(guī)模效益，降低企業(yè)成本，更能提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力。目前町店陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍在成長中，但未來發(fā)展?jié)摿春谩?br />
抓綠色，堅決不把新污染帶進蘆葦河，不能“撿到籃子里都是菜”。
町店鎮(zhèn)始終堅持“低碳發(fā)展、綠色發(fā)展”的原則，劃出了硬杠杠，不符合園區(qū)規(guī)劃、環(huán)保要求的項目堅決不上。“曾有人想在園區(qū)建洗煤廠，我們拒絕了。在晉陶修建過程中，鎮(zhèn)里又搬遷了兩座洗煤廠，目的只有一個，就是堅決不把污染源留在園區(qū)里。”柴應(yīng)龍說。
依靠著產(chǎn)業(yè)“聚”變，町店鎮(zhèn)不斷注入了發(fā)展新動力、新活力。
政務(wù)環(huán)境——
瘦身提效，轉(zhuǎn)變職能，一心一意做好服務(wù)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的深層轉(zhuǎn)變，更是政務(wù)環(huán)境、審批服務(wù)的深刻轉(zhuǎn)變。
拿萬鑫智陶瓷熔塊項目來說，從申請立項到備案只用了8個工作日，包括多部門聯(lián)合踏勘、審核等多個環(huán)節(jié)，可謂是高效快捷，這源于町店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府職能、瘦身提效。
為強力推進町店鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點，市縣兩級下放了54項行政審批權(quán)限，包括投資項目的備案、核準(zhǔn)、審批和技術(shù)改造備案等，增強了町店鎮(zhèn)先行先試的底氣和信心。
說起行政審批權(quán)限下放給町店鎮(zhèn)帶來的變化，柴應(yīng)龍打了個比方。“一個項目審批落地原本走三步，現(xiàn)在只走一步；原本要過五個人之手，現(xiàn)在只用一個人，環(huán)節(jié)變少了，效率自然就高了。”
如何承接好權(quán)限下放，町店鎮(zhèn)拿政府部門架構(gòu)開刀，向流程環(huán)節(jié)開刀，整合了鎮(zhèn)內(nèi)站所，成立包括黨政綜合辦、發(fā)展改革辦、服務(wù)管理辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、財物審計辦、安全監(jiān)管辦、便民服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心在內(nèi)的“六辦兩中心”，不僅把審批環(huán)節(jié)壓縮到最少，而且一個項目一個服務(wù)組，審批事項由專人負(fù)責(zé)，審批效率大大提高。
不僅如此，町店鎮(zhèn)園區(qū)管理、服務(wù)模式也是亮點，其目的同樣是一心一意做服務(wù)，全心全意幫企業(yè)。
副鎮(zhèn)長栗寧解釋說，園區(qū)運營管理模式可稱為“企業(yè)管理，政府輔助”，服務(wù)模式可稱為“生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)化、生活服務(wù)社區(qū)化、公共服務(wù)社會化”。鎮(zhèn)里還專門成立了專門的服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)——園區(qū)管委會，并把水、電、路、氣、訊和土地平整的“五通一平”納入公共服務(wù)范疇，打造出最好的軟環(huán)境。
企業(yè)做好經(jīng)營事，政府管好該管事。町店鎮(zhèn)初步探索出一整套機制體制，逐步顯現(xiàn)出成效，讓入園企業(yè)受益匪淺。
提起鎮(zhèn)里對企業(yè)的幫助，任立民感觸最深：三英落地投產(chǎn)過程中，鎮(zhèn)里給了全方位保障，辦公樓、廠房、宿舍都是鎮(zhèn)里提前修好的，企業(yè)只需要分期回購，大大縮短了建設(shè)周期。投產(chǎn)之時，鎮(zhèn)里又積極給企業(yè)申請產(chǎn)業(yè)扶持資金。眼下遭遇市場滑坡之時，鎮(zhèn)里保持氣價不變，燃料成本遠低于同行，經(jīng)營壓力小了很多，都是實打?qū)嵉膸推髽I(yè)做事。
“栽下梧桐樹，自有鳳凰來。”町店鎮(zhèn)正在栽下更多梧桐樹，引來更多金鳳凰。
園城融合——
不僅要聚企聚人，更要生態(tài)美，推動城鎮(zhèn)化、生態(tài)修復(fù)同步建設(shè)
“產(chǎn)城互動，園城融合。”町店鎮(zhèn)從試點開始就明確，既要聚企聚人，更要生態(tài)美，走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化建設(shè)、與生態(tài)修復(fù)環(huán)境治理同步推進的路子。
其實，園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)是相輔相成、互為依托。柴應(yīng)龍說，產(chǎn)業(yè)集聚才有人的集聚。園區(qū)好項目越多，就能吸納更多人就業(yè)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移集聚，從而推動就地城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能愈完善，越能吸引好項目落地，這就形成了良性循環(huán)。
據(jù)統(tǒng)計，目前僅晉陶、三英兩家企業(yè)就吸納了800余名本地勞動力。晉陶員工趙奇霞就是附近村人，她在接受了4個月的培訓(xùn)后，就成為上釉工，計件掙錢，干得多掙得多。長治人賈惠芳則隨在永安礦上班的丈夫來到這里，在廠里作貼花活兒，一天最多能貼700個酒瓶，是全廠速度最快的，生活挺安穩(wěn)。
既要讓農(nóng)民能樂業(yè)，又要能安居，如此小城鎮(zhèn)建設(shè)才有活水源頭。
按照規(guī)劃設(shè)想，町店鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為框架，合理安排布局園區(qū)建設(shè)，園區(qū)商務(wù)、居住、醫(yī)衛(wèi)、教育等建設(shè)同步配套，“綠化、美化”同頻共靚，水、電、氣、管網(wǎng)、通訊等配套設(shè)施不斷完善。同時該鎮(zhèn)不斷擴展中心鎮(zhèn)區(qū)，加快町店東街片區(qū)、焦莊新村等為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)改造。目前，焦莊新村的3棟11層高的住宅樓已經(jīng)立在了蘆葦河邊，其他工程正在加緊推進。
町店鎮(zhèn)還是蘆葦河生態(tài)工業(yè)走廊的重要組成部分，以“生態(tài)”為名，則彰顯了產(chǎn)業(yè)與自然的深度融合。
走在蘆葦河邊，岸兩邊有親水步道和親水平臺，綠樹滿山坡，河道中鴨鵝成群，處處都是景。目前該鎮(zhèn)3.5公里河段已先期治理完，隨后還將拓展延伸，并將配套培育苗木花卉產(chǎn)業(yè)，完成可視荒山綠化。
水變清了，環(huán)境好了，百姓感受最直接。町店鎮(zhèn)義城村委副主任張萬田感慨地說：“以前水臭，大家是繞開走；現(xiàn)在水清了，很多人喜歡沿河道散散步。”
良好的生態(tài)環(huán)境也是吸引企業(yè)落地的一大因素。郭韜說，縣里、鎮(zhèn)里通過綠化美化、河道治理，改善了環(huán)境，企業(yè)可以坐享其成，何樂而不為。
憑借“生態(tài)”競爭力，打好“環(huán)境”這張牌，町店鎮(zhèn)無論在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園城融合上都邁出了堅實步伐。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改畢竟是新事物，并不能一蹴而就，既有成績也有問題。
在采訪中，柴應(yīng)龍說，町店試點面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺乏、專業(yè)人才短缺等難題，亟待解決。同時希望有關(guān)審批職能部門能設(shè)置派駐機構(gòu)或者指派專人定期辦公，建立更為通暢的溝通機制，共同解決轉(zhuǎn)型綜改過程中遇到的問題。
目前，市縣發(fā)改部門已就此進行了多次專題調(diào)研，收集相關(guān)意見和建議。町店鎮(zhèn)也正在積極同相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通。“我們相信在市縣的大力支持下，任何困難和問題都能克服，町店產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改之路會越走越好。”柴應(yīng)龍說。
記者手記
保持干勁不斷攻堅過坎
□張鵬軍
“集聚、提效、融合”是陽城縣町店鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點的三個關(guān)鍵詞，亦是今后轉(zhuǎn)型的主攻方向。
產(chǎn)業(yè)集聚是支點。產(chǎn)業(yè)越是集聚、企業(yè)越是興旺，才有大量的就業(yè)崗位，城市才能集聚人氣。反之，單兵突進式的城鎮(zhèn)化必然難持久。町店鎮(zhèn)在試點過程中，緊緊抓住自身優(yōu)勢，立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷做大做強既有企業(yè)，形成了“羊群效應(yīng)”，不僅引來了鏈條企業(yè)，更有效引導(dǎo)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，產(chǎn)城園城互融共進。
園城融合是基礎(chǔ)。町店的實踐證明，深入推進以人為本、以產(chǎn)為基的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，同樣能吸引來更多企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)進一步集聚。如此形成集聚到融合再到集聚的良性循環(huán)。
服務(wù)提效是保障。為深入推進轉(zhuǎn)型試點，承接好下放的審批權(quán)限，町店鎮(zhèn)敢對自己開刀，砍掉多余的流程環(huán)節(jié)，一心一意做服務(wù)，全心全意幫企業(yè)，體現(xiàn)出敢行敢試的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。總言之，轉(zhuǎn)型試點是大機遇，搶抓機遇不能等待、不能觀望、不能懈怠，始終保持實干定力，不斷攻堅過坎，盡早見大成效。
