■專訪

　　廣東省經濟和信息化委員會主任賴天生：

　　通過技改實現(xiàn)“鳳凰涅槃”

　　問：當前我省技術改造主要存在哪些問題？

　　賴天生：主要存在四方面問題。一是思想認識不到位。不少地方“重新建、輕技改”，對技術改造工作重視程度還很不夠，政府及企業(yè)對技改重要性的認識有待進一步提高。二是工業(yè)技改總量仍然偏小。在工業(yè)投資與技改投資方面，廣東與江蘇、浙江等幾個大省差距較大，這與全國第一經濟大省不相匹配。三是工業(yè)投資，特別是技改投資環(huán)境不優(yōu)。主要表現(xiàn)在政府職能部門服務不到位，門檻太多，有困難無人幫助解決。如土地指標問題、融資貸款問題、各項政策落實到位問題等，支持力度也不大，企業(yè)技術改造投資資金來源單一。四是對技術改造指導性不夠。主要表現(xiàn)在規(guī)劃不到位、引導不及時，多數(shù)企業(yè)改造不知怎么改、往什么方向改、使用什么設備，特別在信息化、智能化方面不知所措。國家工信部提出要兩化融合，現(xiàn)在我們也搞了兩化融合的企業(yè)試點，兩化融合不僅僅是信息化和智能化，還要通過信息化提高企業(yè)的管理水平。

　　問：新一輪技術改造有哪些重要意義？

　　賴天生：加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進產業(yè)轉型升級，是現(xiàn)階段廣東發(fā)展的主題主線，是當前和今后一個時期我省經濟工作的主要任務。推進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級是我省經濟發(fā)展的內在要求，也是我們始終抓住的工作重點。技術改造是我省推動產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)“鳳凰涅槃”的主要抓手。我省傳統(tǒng)產業(yè)存量龐大，不少處于產業(yè)鏈的低端，產品技術含量和附加值不高，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的任務很重。產業(yè)的改造提升，既需要“騰籠換鳥”，堅決淘汰一些高能耗、高污染的落后生產力，又要依靠技術改造，提高產品的科技含量和附加值，提升企業(yè)競爭力。

　　力爭工業(yè)技改投資

　　年均增25%左右

　　問：新一輪工業(yè)技術改造的主要目標和任務是什么？

　　賴天生：新一輪技術改造的主要目標，是力爭用3年左右時間，推動全省先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)實施新一輪技術改造，工業(yè)技術改造投資年均增長25％左右，累計完成投資9000億元以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率年均提高5000元/人左右。

　　主要任務有五項。一是支持擴產增效。支持企業(yè)對符合產業(yè)政策、市場前景好、經濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產規(guī)模。二是推動智能化改造。加快運用信息技術改造提升現(xiàn)有產業(yè)，支持企業(yè)使用自動化、數(shù)字化、網絡化、智能化制造設備，推廣應用智能化制造技術，實現(xiàn)生產過程智能化。三是推動設備更新。支持勞動密集型行業(yè)購置先進適用設備，推廣應用工業(yè)機器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。四是加強公共服務平臺建設。重點支持一批在產業(yè)共性技術開發(fā)、研發(fā)設計、質量認證等公共服務平臺建設和升級改造。五是引導綠色發(fā)展。支持傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)淘汰落后產能，加快淘汰高污染、高耗能傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)。

　　問：為實現(xiàn)這些目標和任務，下一步有哪些主要工作？

　　賴天生：接下來，主要有四方面工作要做。一是提高認識，落實責任。我們要分解目標任務，落實責任，強化監(jiān)督考核。建立一把手負責制，并把具體任務分解落實到各級和具體人的身上，明確工作完成節(jié)點和時間進度，確保工作成效。二要深入企業(yè)，加大宣傳。我委將組織若干政策宣講小組，分赴各地市、縣開展新一輪工業(yè)技改政策宣貫活動。各地市（縣）經信部門可參照省里的做法，深入基層企業(yè)開展政策宣講，也可通過多種方式向企業(yè)（特別是規(guī)模以上企業(yè)）宣貫政策，使基層和企業(yè)對政府推動扶持新一輪技改的政策措施真正了解和熟悉，形成企業(yè)“想技改、要技改、能技改”的社會氛圍，推動政策措施落到實處。三要結合實際，制定目標。省經濟和信息化委員會將于近期研究提出具體增長目標并分解落實到各地級以上市，連同工業(yè)投資一起下達，每年對技改工作進行考核。四要轉變作風，服務企業(yè)。各地市（縣）經信部門負責同志都要深入企業(yè)，多到基層、到企業(yè)了解項目建設情況，幫助企業(yè)了解政策、用好政策。

　　5年打造產值2萬億

　　先進裝備制造產業(yè)帶

　　問：珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設的具體目標是什么？

　　賴天生：我省對珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設提出了明確的目標。從定性的角度，到2018年建設成國內領先、具有國際競爭力的先進裝備制造產業(yè)基地的發(fā)展目標。從定量的角度，要力爭用5年左右時間，實現(xiàn)先進裝備制造業(yè)產值翻番，打造產值2萬億元左右的先進裝備制造產業(yè)帶。

　　問：實現(xiàn)這一目標的關鍵是什么？

　　賴天生：要實現(xiàn)珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶的發(fā)展目標，意味著未來幾年珠江西岸地區(qū)先進裝備制造業(yè)需要年均增長15%以上，壓力還是蠻大的。圍繞完成這個目標，當前重中之重是要狠抓招商引資上項目，著力做大做強一批產值超500億元、1000億元，能夠體現(xiàn)廣東工業(yè)化水平，在全國有影響力和競爭力的裝備制造產業(yè)集群，為產業(yè)帶建設提供支撐。

　　這就要求珠江西岸各市要把招商引資上項目擺到重要位置，瞄準先進行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，主動招商、精準招商，發(fā)揮西岸地區(qū)港口和岸線資源豐富的優(yōu)勢，引進一批有市場的大項目、好項目。要堅持內資外資并重，引進國內外的大型龍頭骨干企業(yè)，帶動項目集聚發(fā)展。也要注重引進和培育一批擁有核心部件制造技術的“高、精、專”中小型配套企業(yè)，填補產業(yè)鏈上下游空白，形成龍頭帶配套、產業(yè)集聚發(fā)展的良好格局。同時，還要合理進行產業(yè)布局，立足各市資源稟賦和產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化分工合作，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　■綜述

　　去年我省工業(yè)技改投資1557.7億元

　　廣東加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)化與信息化深度融合，推進新一輪工業(yè)技術改造，成為進一步推動經濟結構戰(zhàn)略性調整和促進產業(yè)轉型升級的題中應有之義。

　　日前，全省加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展暨工業(yè)技術改造投資工作會議在廣州召開。會議強調要把珠江西岸先進裝備制造業(yè)產業(yè)帶打造成全省經濟結構調整的新亮點，把技術改造作為推動產業(yè)轉型升級的主要抓手。

　　工業(yè)技改投資

　　年均增長13.9%

　　筆者了解到，近年來，我省以促進工業(yè)轉型升級、提升產業(yè)競爭力為主攻方向，把技術改造作為推動企業(yè)發(fā)展壯大的主題，加速改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，鞏固壯大先進制造業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面提升工業(yè)發(fā)展的質量和效益，有力促進了全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　從總體上看，近年來我省工業(yè)技改取得了明顯成效。首先，我省工業(yè)技術改造投資實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。據統(tǒng)計，全省工業(yè)技術改造投資從2005年的548億元，增長到2013年的1557.7億元，年均增長13.9%。與此同時，廣東企業(yè)技術裝備水平不斷提升。據介紹，全省用于購置設備的技術改造投入由2005年的417.7億元增加至2013年的1002.2億元，年均增長12％。此外，廣東的工業(yè)發(fā)展方式正在加快轉變。以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新取得新突破，工業(yè)從對外技術依賴型加快向技術自主型及技術輸出型轉變。數(shù)據顯示，2013年全省企業(yè)技術自給率達到69.8%、比上年提高1.8個百分點，全員勞動生產率達18.42萬元/人年。

　　著眼今年的數(shù)據不難發(fā)現(xiàn)，我省工業(yè)技術改造呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢。據統(tǒng)計，今年1月至9月，全省完成工業(yè)技術改造投資1217.83億元，增長31.4％，分別高出全省固定資產投資和工業(yè)投資15.4個和16.1個百分點。

　　絕大部分技改投資

　　備案權限下放

　　回顧近年來的技術改造工作，廣東主要在四個方面進行了卓有成效的探索。筆者了解到，在發(fā)展思路方面，我省注意把準工業(yè)轉型升級的主攻方向。廣東堅持增量提質與存量調整兩手抓，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升技術創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新成果產業(yè)化。

　　在深化改革方面，我省注意強化企業(yè)投資主體地位。值得注意的是，由于大力推進簡政放權，除了進口設備免稅、上市公司或擬上市公司通過資本市場融資和其它需要省綜合平衡建設條件和資源條件等極少數(shù)項目外，其它所有技術改造投資項目備案權限都已下放到市、縣、區(qū)，并開展權限下放到鎮(zhèn)街一級的試點。在項目監(jiān)管上，我省引入了第三方專業(yè)監(jiān)理機構，強化事后監(jiān)管。同時，健全工業(yè)投資分析定期發(fā)布制度，加強投資監(jiān)測。

　　在政策支持方面，廣東注意發(fā)展壯大投資平臺載體。據介紹，我省探索省市共建機制，通過省級財政專項資金與地市財政專項資金聯(lián)動機制，發(fā)揮地方財政配比支持功能，先后與各地市政府共建了20個先進制造業(yè)基地。據統(tǒng)計，目前共有15個產業(yè)基地被認定為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，有力促進了我省產業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。

　　在項目建設方面，我省注意搞好協(xié)調聯(lián)動和跟蹤服務。據了解，廣東通過建立總量超過1000項的動態(tài)技術改造項目庫，每年梳理出重點跟蹤工業(yè)項目約200項，推動協(xié)調解決項目建設過程中遇到的立項、用地、用電、免稅等問題，實施重點項目跟蹤服務。

　　珠江西岸裝備制造產值

　　占全省三分之一

　　作為廣東省經濟結構調整的新亮點，珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶發(fā)展勢頭良好，產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，產業(yè)規(guī)模日益壯大，據悉，2013年珠江西岸六市一區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)產值8725億元，約占全省的1/3。

　　除此之外，自主創(chuàng)新能力不斷提升。在智能制造、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、通用航空、新能源等先進裝備制造業(yè)領域攻克了一批核心技術，形成了一批具有影響力的產業(yè)集聚區(qū)。比如，國內首架具有自主知識產權的全復合材料渦槳公務機“領世AG300”在中航通飛華南公司研制并試飛成功，國內新一代CRH6型城際動車組在江門南車軌道交通裝備產業(yè)基地下線并實現(xiàn)量產，中山明陽風電5－6兆瓦風機樣機已下線。

　　值得注意的是，珠江西岸產業(yè)帶優(yōu)勢產品地位突出。傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備產品國內市場占有率和影響力穩(wěn)步提升，陶瓷機械、塑料機械、木工機械等專用裝備產品的國內市場占有率位居第一，印刷包裝機械、玻璃機械、壓力機械等專用裝備產品國內市場占有率均超過20%。

　　與此同時，珠江西岸先進裝備制造產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。以重大項目為依托，形成了珠海航空裝備和海洋工程裝備、中山風電裝備等一批在國內具有一定影響力的裝備制造產業(yè)基地。國內首個按照全產業(yè)鏈規(guī)劃建設的江門軌道交通裝備產業(yè)基地初具規(guī)模。國家火炬計劃佛山精密制造和自動化機械及設備、中山（臨海）裝備制造業(yè)和電梯特色產業(yè)基地等4個國家級特色裝備制造業(yè)基地也相繼落戶。

　　■政策解讀

　　省財政75億元支持未來三年技改

　　日前，省政府正式印發(fā)《關于推動新一輪技術改造促進產業(yè)轉型升級的意見》（以下簡稱《技改意見》）與《關于加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《先進裝備制造業(yè)意見》）。

　　《技改意見》明確了技改范圍，突出體現(xiàn)在用信息化應用、智能化改造以及新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。

　　《技改意見》明確了財政分類支持，對技改工作的財政扶持分為兩類。第一類是直接引導支持重點行業(yè)和項目技術改造。省級財政預算安排技改專項資金約75億元，采用股權投資、貼息等方式支持《目錄》范圍內高端的、有規(guī)模效應的、龍頭集聚效應的項目。第二類是實施企業(yè)技術改造事后獎補。2015年至2017年，對符合國家產業(yè)政策和《目錄》，在廣東省內注冊并取得技術改造投資項目備案證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省、市、縣財政通過預算安排，從完工下一年起連續(xù)3年內，按對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%實行以獎代補。省經信委正在會同省財政廳制定《廣東省企業(yè)技術改造事后獎補政策實施細則》，不久將正式發(fā)布。此外，為便于及時全面掌握我省企業(yè)技術改造情況，加強技改工作的引導、預警和監(jiān)測，落實事后獎補政策，省經信委正在構建全省技改投資監(jiān)測系統(tǒng)。

　　與此同時，在《先進裝備制造業(yè)意見》中，也提出了9條扶持政策，包括加強用地保障、優(yōu)先安排用海、加大財政支持力度、加強金融服務、支持企業(yè)降低經營成本、強化人才支撐、加強科技創(chuàng)新、完善平臺建設、加強示范推廣等。

　　《先進裝備制造業(yè)意見》指出，2015年—2017年，省財政每年安排專項資金，以股權投資、貼息為主，兼顧以獎代補等方式，重點支持珠江西岸高端先進、具有規(guī)模效應和集聚效應的裝備制造業(yè)項目落地建設。對珠江西岸新引進重大項目繳納的新增建設用地有償使用費、海域使用金，按省級分成部分的50%專項補助安排所在地級市。國有資本經營預算安排適當比例的資金用于扶持省屬企業(yè)發(fā)展先進裝備制造業(yè)。

　　■技改目錄

　　《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄（試行）》

　　重點領域一覽

　　《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄（試行）》所明確的內容是政府重點引導和支持的方向，涵蓋了高端裝備制造、汽車、節(jié)能環(huán)保、信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、紡織服裝以及食品飲料等20個重點領域，圍繞現(xiàn)有產業(yè)的擴產增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)充分運用先進適用技術實行全方位的技術改造，增強企業(yè)核心競爭力。

　　●高端裝備制造

　　智能制造裝備，如發(fā)展高端精密數(shù)控機床等；軌道交通裝備，如提升軌道交通車體等軌道交通裝備配套產品；海洋工程裝備，如提升海洋深水勘探裝備等。

　　●機械

　　通用機械及基礎零部件，如發(fā)展通用儀器儀表業(yè)的工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置等；專用設備，如發(fā)展大注射量、高精度、機電一體化的各類塑料注射成型機等。

　　●汽車

　　汽車，如發(fā)展采用增壓等；新能源汽車，如發(fā)展純電動乘用車等。

　　●船舶及通用飛機

　　船舶，如發(fā)展大中型油船等；通用飛機，如提升新型通用飛機、公務機等制造、維修以及部裝、總裝水平。

　　●節(jié)能環(huán)保

　　高效節(jié)能，如發(fā)展高效工業(yè)鍋爐等；先進環(huán)保，如發(fā)展超低浴比智能染整成套設備等。

　　●電子信息

　　電子核心基礎，如發(fā)展工業(yè)控制芯片等；下一代信息網絡，如發(fā)展云計算關鍵應用主機等；高端軟件，如發(fā)展虛擬化管理軟件等。

　　●新能源

　　核電，如發(fā)展二代改進型、三代核電設備及關鍵部件等；太陽能，如發(fā)展高效薄膜光伏電池材料及器件等；風電，如發(fā)展兆瓦級高效風電機組等；智能電網，如發(fā)展智能電網等；生物質能，如推廣生物質成型燃料等。

　　●石化

　　石油化工,如發(fā)展節(jié)能環(huán)保型高檔潤滑油等；民爆，如改進電子延期雷管智能數(shù)碼雷管等。

　　●新材料

　　如發(fā)展非晶納米晶合金材料等。

　　●鋼鐵

　　如發(fā)展汽車板、船用板、硅鋼用鋼等。

　　●有色金屬

　　如發(fā)展太陽能聚光轉化單元發(fā)電箱體等鋁質產品。

　　●建筑材料

　　如推廣應用生料粉磨系統(tǒng)的立式磨或輥壓機粉磨系統(tǒng)等。

　　●陶瓷

　　如發(fā)展高新技術陶瓷等。

　　●生物醫(yī)藥

　　生物藥，如發(fā)展基因工程藥物、抗體藥物等；現(xiàn)代中藥，如發(fā)展中藥新藥、現(xiàn)代中藥大品種等；化學藥，如發(fā)展新結構、新靶點、新機制的創(chuàng)新藥物等；醫(yī)療設備和醫(yī)學工程，如發(fā)展醫(yī)學影像設備、體外診斷儀器等。

　　●家電

　　如發(fā)展以物聯(lián)網為核心技術的智能家電等。

　　●家具

　　如發(fā)展環(huán)保節(jié)材型家具等。

　　●金屬制品

　　如發(fā)展建筑高性能外圍護結構材料與部件等。

　　●紡織服裝

　　如發(fā)展差別化、高性能、生態(tài)與功能性紡織新材料及制品等。

　　●食品飲料

　　如發(fā)展營養(yǎng)健康型米面制品等。

　　●輕工

　　造紙,如發(fā)展高檔辦公用紙等；玩具，如發(fā)展聲光機電一體化高端玩具等；包裝印刷，如升級改造印刷包裝行業(yè)中材料、產品檢測設備；鐘表，如發(fā)展兼容GPS、北斗、世界協(xié)調時原子鐘時基系統(tǒng)的精準時間服務系統(tǒng)設備和現(xiàn)代計時系統(tǒng)。

　　新一輪技改政策