隨著全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)的逐步推廣，預(yù)算正被越來(lái)越多的企業(yè)所重視，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段和工具。企業(yè)期望通過(guò)預(yù)算解決目標(biāo)分解、經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、成本控制、提升管理基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)目的，更多的管理者則把預(yù)算重點(diǎn)放在如何落實(shí)部門(mén)責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部考核上。那么，預(yù)算應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)這一功能呢?
從企業(yè)綜合價(jià)值管理的角度理解，預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在公司戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)績(jī)效之間聯(lián)系的工具。
要理解這一觀點(diǎn)，我們首先要搞清楚預(yù)算管理和績(jī)效管理在企業(yè)綜合價(jià)值管理中的功能和所處的位置。從企業(yè)綜合價(jià)值管理模型中，能夠很清楚的看出他們之間的關(guān)系：
企業(yè)將一系列以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的管理活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)的融合，使其在價(jià)值管理循環(huán)中發(fā)揮自身功能的同時(shí)，又起到承接上下游管理活動(dòng)的作用，為達(dá)到這一目標(biāo)而采取的一系列管理整合活動(dòng)，就是企業(yè)綜合價(jià)值管理的內(nèi)涵。
從模型中我們看出：預(yù)算管理和績(jī)效管理是構(gòu)成企業(yè)綜合價(jià)值管理的重要環(huán)節(jié)，其中預(yù)算管理處于上游，聯(lián)接企業(yè)戰(zhàn)略和績(jī)效管理，績(jī)效管理處于下游，聯(lián)接預(yù)算管理和薪酬激勵(lì)。
企業(yè)從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃到年度的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的分解過(guò)程和落實(shí)到年度經(jīng)營(yíng)策略的產(chǎn)生過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，圍繞著戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)需要制定出下一經(jīng)營(yíng)年度需要做哪些事情，做這些事情要達(dá)到什么樣的經(jīng)營(yíng)效果等內(nèi)容，接下來(lái)，企業(yè)通過(guò)預(yù)算對(duì)現(xiàn)有的和潛在的資源進(jìn)行合理配置，以期望達(dá)到企業(yè)制定的年度總目標(biāo)，并將總目標(biāo)分解到各業(yè)務(wù)單元和責(zé)任組織，從而形成詳細(xì)和明確的分解目標(biāo)。為了保證企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要將各業(yè)務(wù)單元和責(zé)任組織的分解目標(biāo)納入企業(yè)績(jī)效考核中，通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬激勵(lì)等績(jī)效管理手段，促使企業(yè)發(fā)展向戰(zhàn)略目標(biāo)靠攏。
然而許多企業(yè)管理者在推行預(yù)算管理的過(guò)程中，雖然認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要，卻并沒(méi)有真正理解預(yù)算管理與績(jī)效管理之間的關(guān)系，不知道如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理的有效整合，這必然導(dǎo)致事倍功半，甚至帶來(lái)與預(yù)期相悖的反效果。
企業(yè)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，預(yù)算管理在其中真正要發(fā)揮其輔助戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，不但要考慮所有直接影響公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的因素，而且更為重要的是要與企業(yè)績(jī)效管理體系相結(jié)合，形成一個(gè)完整的、廣義上的企業(yè)業(yè)績(jī)控制系統(tǒng)，預(yù)算才能夠名副其實(shí)地扮演起戰(zhàn)略監(jiān)控的角色。那么在這個(gè)過(guò)程中，預(yù)算管理是如何發(fā)揮自身功能，并與績(jī)效管理如何有效聯(lián)接呢？
預(yù)算組織與績(jī)效管理的關(guān)系
預(yù)算責(zé)任中心劃分是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，目的是為了確定企業(yè)預(yù)算管理的組織責(zé)任類(lèi)型。預(yù)算責(zé)任中心的劃分通常以企業(yè)自然組織為單位，根據(jù)其組織職能的特征以及對(duì)預(yù)算目標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將企業(yè)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)劃分為費(fèi)用中心、成本中心、利潤(rùn)中心和投資中心，從而有利于企業(yè)分解經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
預(yù)算責(zé)任中心的劃分形式絕不是僅僅適用于預(yù)算管理，企業(yè)內(nèi)其他的管理活動(dòng)都可依據(jù)這種組織體系，形成統(tǒng)一的組織管理方式。
績(jī)效管理是管理者為了達(dá)到組織目標(biāo)對(duì)各級(jí)組織和員工進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)實(shí)施、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋面談、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，其目的是持續(xù)提升組織和個(gè)人的績(jī)效。從組織績(jī)效管理的角度，預(yù)算責(zé)任中心的劃分為績(jī)效管理提供了落實(shí)績(jī)效目標(biāo)、跟蹤績(jī)效成果、開(kāi)展績(jī)效分析的對(duì)象和責(zé)任區(qū)分。
預(yù)算目標(biāo)與績(jī)效管理的關(guān)系
什么是預(yù)算？預(yù)算是企業(yè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)（管理）計(jì)劃的數(shù)量表現(xiàn)和價(jià)值表現(xiàn)，它是一種管理工具，也是一套系統(tǒng)的方法。它通過(guò)合理分配人力、物力和財(cái)力等資源協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度，控制費(fèi)用支出，并預(yù)測(cè)現(xiàn)金流量和利潤(rùn)。
從上述定義中我們可以理解，預(yù)算從計(jì)劃而來(lái)，是對(duì)計(jì)劃的數(shù)量表現(xiàn)和價(jià)值表現(xiàn)，也可以簡(jiǎn)單的說(shuō)，預(yù)算是量化的計(jì)劃，他將計(jì)劃中的各項(xiàng)行動(dòng)方略通過(guò)數(shù)量化和貨幣化的形式呈現(xiàn)出來(lái)，使參與計(jì)劃實(shí)施的各責(zé)任主體的工作目標(biāo)有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，預(yù)算又將這些目標(biāo)帶到績(jī)效管理中去，形成公司及部門(mén)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的主要來(lái)源，為績(jī)效管理提供制定組織業(yè)績(jī)計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。
預(yù)算目標(biāo)的制定過(guò)程是對(duì)企業(yè)資源合理配置的過(guò)程，在這一過(guò)程中，預(yù)算目標(biāo)要充分考慮到企業(yè)內(nèi)各責(zé)任主體的資源潛力和協(xié)作效果，對(duì)資源的產(chǎn)出效益進(jìn)行有效挖掘，對(duì)創(chuàng)造效益的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)估和論證，這些配置過(guò)程中產(chǎn)生的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)都為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的績(jī)效溝通和數(shù)據(jù)分析提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，使部門(mén)和員工的績(jī)效考核真正擁有明確、可行的目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更好地符合戰(zhàn)略規(guī)劃的要求。
企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)要綜合反映出企業(yè)利益相關(guān)者的利益需求，這些利益相關(guān)者除了企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者外，還包括與企業(yè)相關(guān)的債權(quán)人、供應(yīng)商、政府及社會(huì)等利益團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，他們從更廣泛的角度，關(guān)注企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值及所能獲取的回報(bào)，預(yù)算的資源配置功能體現(xiàn)在指標(biāo)的安排中，兼顧了所有者業(yè)績(jī)和相關(guān)者利益業(yè)績(jī)、企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和短期獲利業(yè)績(jī)，構(gòu)成和豐富了績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效管理的關(guān)系
許多企業(yè)在編制完預(yù)算后，就將之?dāng)R置一邊，或僅僅從中挑出幾項(xiàng)指標(biāo)做為考核目標(biāo)便束之高閣，當(dāng)經(jīng)營(yíng)結(jié)果與目標(biāo)產(chǎn)生偏差時(shí)，又沒(méi)有深入剖析偏差原因、研究對(duì)策，造成“計(jì)劃沒(méi)有變化快，目標(biāo)隨著結(jié)果調(diào)”的被動(dòng)局面。
出現(xiàn)這類(lèi)情況，往往是由于企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制手段，信息反饋不及時(shí)，造成企業(yè)內(nèi)部績(jī)效溝通不暢，績(jī)效分析缺乏足夠的依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)失真，影響了企業(yè)決策和調(diào)整的效率和效果。由此我們可以看出，預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效管理存在以下關(guān)系：
1、預(yù)算信息傳遞是績(jī)效溝通的途徑之一
2、預(yù)算分析構(gòu)成績(jī)效數(shù)據(jù)分析的一部分，為績(jī)效數(shù)據(jù)分析提供了依據(jù)
3、預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果為績(jī)效管理的決策與調(diào)整提供依據(jù)，同時(shí)預(yù)算目標(biāo)的調(diào)整又依賴(lài)于績(jī)效反饋和評(píng)價(jià)的結(jié)果
4、預(yù)算執(zhí)行控制保證績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果向好的方向發(fā)展
預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，建立有效的控制手段和信息反饋通道，確保企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行包括預(yù)算控制、信息反饋、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整等主要內(nèi)容。如何建立有效的預(yù)算執(zhí)行體系來(lái)保證績(jī)效管理的效果呢？
首先，企業(yè)需要建立完善的預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)。各層級(jí)責(zé)任主體設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算組織和預(yù)算崗位，明確其預(yù)算管理職責(zé)，建立預(yù)算信息傳遞規(guī)范，從而保證預(yù)算信息原始記錄、傳遞和歸集的真實(shí)、及時(shí)、有效性。
第二，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流、信息流、資金流建立嚴(yán)格的監(jiān)控審批程序，做到?jīng)]有預(yù)算不開(kāi)支，不能為企業(yè)帶來(lái)利益的業(yè)務(wù)不發(fā)生或少發(fā)生，預(yù)算追加事項(xiàng)嚴(yán)格審批，驗(yàn)證“三流”之間的吻合關(guān)系，在過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和杜絕漏洞。
第三，建立預(yù)算分析機(jī)制，各責(zé)任中心自主分析，對(duì)比差異，尋找原因，研究對(duì)策，制定措施，企業(yè)定期召開(kāi)預(yù)算分析會(huì)議，集中解決預(yù)算執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，協(xié)調(diào)矛盾，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績(jī)效考核體系，確�？己私Y(jié)果更加符合實(shí)際，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)的作用。
第四，建立預(yù)算預(yù)警機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵預(yù)算指標(biāo)設(shè)定報(bào)警臨界值，監(jiān)控指標(biāo)執(zhí)行狀況，當(dāng)實(shí)際發(fā)生值接近、到達(dá)或超出預(yù)算目標(biāo)時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)查明原因，采取措施，將績(jī)效偏差控制在最小范圍。
第五，建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)預(yù)算目標(biāo)的嚴(yán)肅性。
預(yù)算考評(píng)與績(jī)效管理的關(guān)系
這是一個(gè)被企業(yè)廣泛關(guān)注的話(huà)題，也是企業(yè)推行預(yù)算管理中亟待解決的問(wèn)題。目前我國(guó)企業(yè)的管理水平尚處于逐步提高的階段，與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)相比差距還比較大，管理基礎(chǔ)也參差不齊，國(guó)外成熟先進(jìn)的管理工具在國(guó)內(nèi)企業(yè)中的推廣應(yīng)用面臨著諸多難題。盡管如此，一些企業(yè)已率先推行了績(jī)效管理系統(tǒng)，借助關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、平衡計(jì)分卡（BSC）、目標(biāo)管理（MBO）等先進(jìn)的管理工具，推行企業(yè)在績(jī)效管理方面已取得了顯著的成效。
那么，預(yù)算考評(píng)如何與績(jī)效管理有機(jī)融合呢？
我們首先需要理解預(yù)算考評(píng)的側(cè)重點(diǎn)在哪里。從前面所述的預(yù)算定義中可以了解到，預(yù)算的結(jié)果是企業(yè)資源數(shù)量化和價(jià)值化的表現(xiàn)，他以財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)形式反映企業(yè)或部門(mén)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)結(jié)果。也就是說(shuō)，預(yù)算主要提供的是企業(yè)或部門(mén)財(cái)務(wù)類(lèi)的績(jī)效目標(biāo)，同理，預(yù)算考評(píng)為績(jī)效評(píng)價(jià)提供財(cái)務(wù)類(lèi)關(guān)鍵考評(píng)指標(biāo)，側(cè)重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)成果的反映。
其次，預(yù)算考評(píng)與績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。預(yù)算考評(píng)的核心重在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控、財(cái)務(wù)預(yù)警與經(jīng)營(yíng)狀況分析，他的作用以校正偏差、預(yù)警分析、總結(jié)過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)為主要目的；而績(jī)效評(píng)價(jià)主要關(guān)注的是企業(yè)或部門(mén)綜合業(yè)績(jī)的結(jié)果，重在全方位的結(jié)果考核，強(qiáng)調(diào)與薪酬掛鉤。
根據(jù)上述分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：預(yù)算考評(píng)是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和重要組成部分，但不是全部。
為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算考評(píng)和績(jī)效管理的有機(jī)融合，預(yù)算考評(píng)必須遵循以下原則：
1、以關(guān)鍵預(yù)算指標(biāo)為核心，構(gòu)建預(yù)算考評(píng)體系；
2、以責(zé)任中心為考核對(duì)象，根據(jù)其責(zé)任屬性設(shè)定預(yù)算考核權(quán)重，如投資中心和利潤(rùn)中心的預(yù)算考核比重較大，成本中心次之，而費(fèi)用中心的業(yè)績(jī)成果難以用預(yù)算指標(biāo)描述，應(yīng)降低預(yù)算考核所占比重；
3、預(yù)算考評(píng)以企業(yè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；
4、正確區(qū)分經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與管理業(yè)績(jī)，剔除管理者不可控因素（如市場(chǎng)因素、政策變動(dòng)影響等）對(duì)業(yè)績(jī)產(chǎn)生的積極或消極影響，公正、公平的評(píng)價(jià)管理者業(yè)績(jī)。
通過(guò)上述探討我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理與績(jī)效管理之間存在著不同層次的對(duì)應(yīng)關(guān)系，預(yù)算管理既為績(jī)效管理提供多種基礎(chǔ)和手段，也從績(jī)效管理中獲取反饋信息和調(diào)整依據(jù)，各系統(tǒng)既獨(dú)立運(yùn)行，發(fā)揮各自的功能，又相互聯(lián)系，相輔相成，理出其間的聯(lián)系，掌握其中的規(guī)律，融會(huì)貫通，優(yōu)化整合，是企業(yè)綜合價(jià)值管理的精髓。
