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佛山陶瓷“總部經(jīng)濟”博弈 政府主導(dǎo)下的騰籠換鳥

發(fā)布:2014-3-12 10:15:45  來源: 西陸網(wǎng) [字體: ]

升級轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、節(jié)能減排,這些從來都是陶瓷行業(yè)繞不開的話題。而作為國內(nèi)最大的陶瓷生產(chǎn)基地,佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè),近幾年更是經(jīng)歷了一系列深刻的變革。時至今日,這樣一個轉(zhuǎn)型升級的過程仍在持續(xù)。然而,在市場和政府兩只手的共同作用下,也讓這個過程變得更加復(fù)雜和莫衷一是。來 自 西 陸 軍 事 http://www.xilu.com

8月22日下午,記者在中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地發(fā)現(xiàn),這個佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”的重點項目,雖然規(guī)模宏大、建筑雄偉,但人流、車流則較為稀少,多少顯得有些冷清,一些店鋪甚至直接關(guān)門歇業(yè)。

“從一開始我就在這里上班,這里的人一直就不多,一個人可以負責(zé)一大片的衛(wèi)生也沒多少活。”一位基地的保潔人員告訴中國房地產(chǎn)報記者。

“位置太偏,誰會大老遠跑到這里來買陶瓷。”在一家店面空曠的陶瓷展廳里,負責(zé)人表示,除了展銷業(yè)務(wù),陶瓷基地其他的功能也沒有得到最大程度的發(fā)揮。

退二進三的陶瓷總部基地

佛山的中國陶瓷總部基地自2008年10月18日正式營業(yè),距今已經(jīng)有近5年的時間。按照當(dāng)年的規(guī)劃,這個國內(nèi)首家專業(yè)性陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地,被佛山市政府認定為陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點項目,并作為佛山發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟的首個落地項目列入政策扶持范圍。

佛山市政府期望通過外遷部分陶瓷生產(chǎn)線而騰出空間發(fā)展陶瓷“總部經(jīng)濟”,也就是在外遷產(chǎn)能的同時將佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的上下游部分保留下來,比如上游的設(shè)計策劃、機械裝備、研究開發(fā)等,下游的營銷總部、出口基地、物流等,另外還有陶瓷產(chǎn)品的質(zhì)檢、分析、認證以及會展經(jīng)濟等,從而打造佛山陶瓷的總部經(jīng)濟。

“總部經(jīng)濟死路一條。”著名區(qū)域經(jīng)濟研究專家、廣東省社會科學(xué)院教授丁力當(dāng)年就曾對這種定位提出嚴重質(zhì)疑,“第三產(chǎn)業(yè)是依附在第二產(chǎn)業(yè)之上的,‘優(yōu)二進三’千萬不能變成‘退二進三”。

丁力認為,對陶瓷企業(yè)而言,無論是銷售、創(chuàng)意,還是研發(fā)、物流等,都是與生產(chǎn)緊密結(jié)合的。“不談銷售,就陶瓷研發(fā)而言,絕不是僅憑幾臺電腦畫畫而已,必須與生產(chǎn)工藝緊密結(jié)合。”

上述店面負責(zé)人也提出了質(zhì)疑,“外地的官員也會算賬的,你去他們那里生產(chǎn),回來這里銷售,把稅都交給佛山,這可能嗎?”

至于陶瓷銷售能否與生產(chǎn)分開?中國陶瓷總部基地的運營方可能也并沒有完全想清楚。

“沒有了陶瓷廠,何談總部經(jīng)濟?”佛山市威臣陶瓷有限公司總經(jīng)理羅志健對記者表示。

政府主導(dǎo)下的“騰籠換鳥”

事實上,總部基地的建設(shè)僅是佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級“騰籠換鳥”的一個側(cè)面,更大的動作在于對于陶瓷企業(yè)的“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”上。

所謂“騰籠換鳥”(“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移”雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略)是廣東省委在2008年以文件形式正式提出的。

具體是指:珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移;而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力,一方面向當(dāng)?shù)氐诙谌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力,向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

事實上,該戰(zhàn)略實施以來一直飽受爭議。戰(zhàn)略提出的當(dāng)年即遭遇了全球金融危機的沖擊,“企業(yè)倒閉潮”和“民工返鄉(xiāng)潮”同時出現(xiàn)。然而當(dāng)時的主政者力排眾議,表示政府不能去救“落后生產(chǎn)力”,“金融危機辦到了政府想辦但辦不到的事”。

同年4月,佛山市政府連續(xù)出臺三個文件(《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指導(dǎo)方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》)。

根據(jù)文件精神,佛山市以節(jié)能減排為切入口,實行分類指導(dǎo),提出“扶持壯大一批,改造提升一批,轉(zhuǎn)移淘汰一批”。按照要求,不能達到環(huán)境目標(biāo)的企業(yè)都必須在限期內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此,佛山80%~90%的陶瓷企業(yè)都需要外遷。

提起始于2008年的“騰籠換鳥”,廣東佛山新明珠陶瓷集團有限公司副總經(jīng)理李重光依然“記憶猶新、歷歷在目”。李重光告訴中國房地產(chǎn)報記者,一個陶瓷廠要搬遷,除了壓機可以搬走之外,其他設(shè)備基本上成了廢鐵,整個工廠可以再利用的資產(chǎn)不足兩成。

在《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008~2015)》中列舉了陶瓷產(chǎn)業(yè)的“多宗罪”:環(huán)境污染依然嚴重、節(jié)能降耗任務(wù)艱巨、資源約束日益突出、自主創(chuàng)新有待加強、企業(yè)不夠大不夠強、行業(yè)自律管理較弱、國際市場存在障礙。

《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指導(dǎo)方案》則對企業(yè)在清潔生產(chǎn)、能耗、所使用能源、環(huán)保、交通運輸、稅務(wù)、生產(chǎn)能力等十個方面提出了要求,每一項都有具體指標(biāo),并要求“檢查評價未達到要求的企業(yè),各級政府及相關(guān)職能部門將依法進行處理、限期整改,在規(guī)定時限不能達到要求、符合關(guān)閉條件的,將依法實施關(guān)閉”。

時任佛山市委書記的林元和曾明確表示,“寧舍一點GDP,也要換回青山綠水”、“佛山工業(yè)總產(chǎn)值有好幾千億元,舍掉污染企業(yè),少收入幾十萬或百億元不會出什么問題&rdquo

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