8月22日下午，記者在中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“騰籠換鳥”的重點(diǎn)項(xiàng)目，雖然規(guī)模宏大、建筑雄偉，但人流、車流則較為稀少，多少顯得有些冷清，一些店鋪甚至直接關(guān)門歇業(yè)。
“從一開始我就在這里上班，這里的人一直就不多，一個(gè)人可以負(fù)責(zé)一大片的衛(wèi)生也沒多少活。”一位基地的保潔人員告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。
“位置太偏，誰會(huì)大老遠(yuǎn)跑到這里來買陶瓷。”在一家店面空曠的陶瓷展廳里，負(fù)責(zé)人表示，除了展銷業(yè)務(wù)，陶瓷基地其他的功能也沒有得到最大程度的發(fā)揮。
退二進(jìn)三的陶瓷總部基地
佛山的中國陶瓷總部基地自2008年10月18日正式營業(yè)，距今已經(jīng)有近5年的時(shí)間。按照當(dāng)年的規(guī)劃，這個(gè)國內(nèi)首家專業(yè)性陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地，被佛山市政府認(rèn)定為陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并作為佛山發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟(jì)的首個(gè)落地項(xiàng)目列入政策扶持范圍。
佛山市政府期望通過外遷部分陶瓷生產(chǎn)線而騰出空間發(fā)展陶瓷“總部經(jīng)濟(jì)”，也就是在外遷產(chǎn)能的同時(shí)將佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的上下游部分保留下來，比如上游的設(shè)計(jì)策劃、機(jī)械裝備、研究開發(fā)等，下游的營銷總部、出口基地、物流等，另外還有陶瓷產(chǎn)品的質(zhì)檢、分析、認(rèn)證以及會(huì)展經(jīng)濟(jì)等，從而打造佛山陶瓷的總部經(jīng)濟(jì)。
“總部經(jīng)濟(jì)死路一條。”著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家、廣東省社會(huì)科學(xué)院教授丁力當(dāng)年就曾對(duì)這種定位提出嚴(yán)重質(zhì)疑，“第三產(chǎn)業(yè)是依附在第二產(chǎn)業(yè)之上的，‘優(yōu)二進(jìn)三’千萬不能變成‘退二進(jìn)三”。
丁力認(rèn)為，對(duì)陶瓷企業(yè)而言，無論是銷售、創(chuàng)意，還是研發(fā)、物流等，都是與生產(chǎn)緊密結(jié)合的。“不談銷售，就陶瓷研發(fā)而言，絕不是僅憑幾臺(tái)電腦畫畫而已，必須與生產(chǎn)工藝緊密結(jié)合。”
上述店面負(fù)責(zé)人也提出了質(zhì)疑，“外地的官員也會(huì)算賬的，你去他們那里生產(chǎn)，回來這里銷售，把稅都交給佛山，這可能嗎？”
至于陶瓷銷售能否與生產(chǎn)分開？中國陶瓷總部基地的運(yùn)營方可能也并沒有完全想清楚。
“沒有了陶瓷廠，何談總部經(jīng)濟(jì)？”佛山市威臣陶瓷有限公司總經(jīng)理羅志健對(duì)記者表示。
政府主導(dǎo)下的“騰籠換鳥”
事實(shí)上，總部基地的建設(shè)僅是佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)“騰籠換鳥”的一個(gè)側(cè)面，更大的動(dòng)作在于對(duì)于陶瓷企業(yè)的“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”上。
所謂“騰籠換鳥”（“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略）是廣東省委在2008年以文件形式正式提出的。
具體是指：珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)氐诙谌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。
事實(shí)上，該戰(zhàn)略實(shí)施以來一直飽受爭議。戰(zhàn)略提出的當(dāng)年即遭遇了全球金融危機(jī)的沖擊，“企業(yè)倒閉潮”和“民工返鄉(xiāng)潮”同時(shí)出現(xiàn)。然而當(dāng)時(shí)的主政者力排眾議，表示政府不能去救“落后生產(chǎn)力”，“金融危機(jī)辦到了政府想辦但辦不到的事”。
同年4月，佛山市政府連續(xù)出臺(tái)三個(gè)文件(《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》)。
根據(jù)文件精神，佛山市以節(jié)能減排為切入口，實(shí)行分類指導(dǎo)，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”。按照要求，不能達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的企業(yè)都必須在限期內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，佛山80%~90%的陶瓷企業(yè)都需要外遷。
提起始于2008年的“騰籠換鳥”，廣東佛山新明珠陶瓷集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李重光依然“記憶猶新、歷歷在目”。李重光告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，一個(gè)陶瓷廠要搬遷，除了壓機(jī)可以搬走之外，其他設(shè)備基本上成了廢鐵，整個(gè)工廠可以再利用的資產(chǎn)不足兩成。
在《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008~2015)》中列舉了陶瓷產(chǎn)業(yè)的“多宗罪”：環(huán)境污染依然嚴(yán)重、節(jié)能降耗任務(wù)艱巨、資源約束日益突出、自主創(chuàng)新有待加強(qiáng)、企業(yè)不夠大不夠強(qiáng)、行業(yè)自律管理較弱、國際市場(chǎng)存在障礙。
《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案》則對(duì)企業(yè)在清潔生產(chǎn)、能耗、所使用能源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、生產(chǎn)能力等十個(gè)方面提出了要求，每一項(xiàng)都有具體指標(biāo)，并要求“檢查評(píng)價(jià)未達(dá)到要求的企業(yè)，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門將依法進(jìn)行處理、限期整改，在規(guī)定時(shí)限不能達(dá)到要求、符合關(guān)閉條件的，將依法實(shí)施關(guān)閉”。
時(shí)任佛山市委書記的林元和曾明確表示，“寧舍一點(diǎn)GDP，也要換回青山綠水”、“佛山工業(yè)總產(chǎn)值有好幾千億元，舍掉污染企業(yè)，少收入幾十萬或百億元不會(huì)出什么問題”。
當(dāng)?shù)卣男惺逻壿嬶@然沒有得到當(dāng)時(shí)全體陶瓷行業(yè)從業(yè)者的認(rèn)同，陶瓷老板們認(rèn)為，政府做出如此重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整舉措，沒有充分聽取他們的意見，是政府繞過企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的單方強(qiáng)勢(shì)行動(dòng)。
當(dāng)時(shí)，佛山市政府曾組織召開過一次工商、環(huán)保、稅務(wù)、公安、經(jīng)貿(mào)等職能部門的專題會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為“陶瓷企業(yè)根本不具有與政府博弈的能力”，“當(dāng)時(shí)有人建議，如果企業(yè)不聽話，就讓稅務(wù)部門每月查稅一次，環(huán)保部門每周抽樣一次，交警部門可以將超載檢查站設(shè)在廠門口，而且那時(shí)的供電指標(biāo)嚴(yán)重不足，可以隨時(shí)停電。”
據(jù)一位陶企老板向記者介紹，有一家企業(yè)開始時(shí)死扛，遲遲沒有簽訂關(guān)停承諾書，這令當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府頗為惱火，幾部警車停在廠區(qū)門口，七個(gè)部門輪番上陣檢查，最后這家企業(yè)只得就范。
“當(dāng)時(shí)，我們新增的兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)還不到兩年。”一位陶企負(fù)責(zé)人告訴記者，他在佛山做了20多年生意，還從沒有過這樣的遭遇，“對(duì)佛山很失望了”。
在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，佛山的陶瓷企業(yè)由2007年的600多家下降到了今天的不足60家。
市場(chǎng)倒逼的邏輯
事實(shí)上，市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)早在本世紀(jì)初就已經(jīng)開始了，并且一直在持續(xù)發(fā)揮著作用。佛山陶瓷轉(zhuǎn)移的主要承接地是四川（樓盤）夾江、江西高安等地。在當(dāng)時(shí)掀起的這股“東陶西進(jìn)”熱潮中，部分企業(yè)也向佛山周邊廣東省內(nèi)的肇慶（樓盤）、清遠(yuǎn)（樓盤）及河源（樓盤）等地轉(zhuǎn)移。“當(dāng)時(shí)我們外遷主要是布局區(qū)域市場(chǎng)。”李重光表示。
“由于珠三角經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，企業(yè)在各方面的經(jīng)營成本都比較高。”李重光告訴記者，以四川夾江縣為例，其土地成本僅為目前佛山地區(qū)平均土地成本的四分之一到五分之一。加之人力成本、能源成本、運(yùn)輸成本等，企業(yè)都會(huì)考慮外遷。
佛山陶瓷協(xié)會(huì)前秘書長尹虹告訴記者，在市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)下，佛山陶瓷的市場(chǎng)占有率已經(jīng)從最高峰的近70%下降到了目前的不足30%。目前在幾乎所有的佛山陶瓷品牌都或多或少向國內(nèi)其他產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，或是設(shè)有生產(chǎn)線、或是建有新廠。
尹虹同時(shí)表示，在高成本的壓力下，只有高附加值的產(chǎn)品能夠在佛山本地生存下來。這樣迫使當(dāng)?shù)氐奶沾僧a(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，以提高其附加值。
事實(shí)上，政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向與市場(chǎng)機(jī)制的方向是一致的，而從這個(gè)意義上說，政府的強(qiáng)制手段似乎也并無不妥。對(duì)此，尹虹也一直在進(jìn)行這方面的思考：“如果市場(chǎng)意志與政府意志二者相悖，那顯然應(yīng)該遵從市場(chǎng)規(guī)律；如果二者邏輯相同，則完全可以靠市場(chǎng)自身規(guī)律行事，而不需要政府畫蛇添足來干預(yù)市場(chǎng)。”
“市場(chǎng)倒逼是‘溫水煮青蛙’，先知先覺者感覺到水溫的上升會(huì)提前跳出來，反映遲鈍的則被市場(chǎng)淘汰。而政府主導(dǎo)則是把青蛙直接扔到開水里面。市場(chǎng)是一種溫和的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，而政府則不然。”李重光說。
丁力也認(rèn)為，佛山陶瓷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)在珠三角地區(qū)是做得比較突出的，但是這種由政府推動(dòng)的“一刀切”轉(zhuǎn)移，沒有完全按照市場(chǎng)化要求來做，會(huì)帶來一些負(fù)面作用。
