廣東恩平，地處珠三角邊緣，由于各種因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直停滯不前，拖了珠三角的后腿。恩平所面臨的境遇無(wú)疑是尷尬的。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子努力下，尋找加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，引進(jìn)了大批陶瓷企業(yè)欲打造陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，欲借此翻身走出經(jīng)濟(jì)落后的困境。
陶瓷業(yè)是有名的高耗能、高污染企業(yè)，恩平的發(fā)展，引發(fā)了人們對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是否還要走“先污染，后治理”這條老路的爭(zhēng)論。
用地指標(biāo)疑云
“你不能寫(xiě)這篇報(bào)道，我們好不容易才從珠三角引進(jìn)了這些企業(yè)，你不要以為這些是污染大戶，通過(guò)治理，陶瓷企業(yè)污染是可以控制的。”
當(dāng)知道記者采訪來(lái)意后，恩平某局領(lǐng)導(dǎo)坦承，盡管恩平的沙湖新型建材工業(yè)城在發(fā)展過(guò)程中有不規(guī)范的地方，但只要假以時(shí)日，問(wèn)題都是可以得到解決的。
這位局長(zhǎng)口中的沙湖新型建材工業(yè)城，位于沙湖鎮(zhèn)東北部，規(guī)劃面積12000畝，交通便利。2009年，沙湖新型建材工業(yè)城被列為廣東省建材產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。至目前止，它先后引進(jìn)16家大型陶瓷企業(yè)，投入資金超100億元，開(kāi)發(fā)面積達(dá)6500多畝。預(yù)計(jì)到2012年工業(yè)城建成后，園區(qū)陶瓷日產(chǎn)量可達(dá)95萬(wàn)平方米，其中90%以上為成品磚;同時(shí)，形成產(chǎn)品多樣、完整的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，總稅收達(dá)1億多元，就業(yè)人數(shù)達(dá)2-3萬(wàn)人。
根據(jù)恩平市規(guī)劃辦提供的資料顯示：沙湖鎮(zhèn)工業(yè)城的功能定位為：以建筑材料(陶瓷)產(chǎn)業(yè)為龍頭，紡織制衣、電子加工、五金加工等行業(yè)為輔的工業(yè)城。規(guī)劃確定工業(yè)城人口規(guī)模為45000人，規(guī)劃用地規(guī)模為1110.68公頃，其中城市建設(shè)用地1069.94公頃，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)可概括為：“一心、二軸、三帶及多景觀視線通廊”。
而恩平市國(guó)土局提供的資料顯示：2011年度我市(指恩平，下同)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在211.6668公頃以內(nèi)。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2011年度我市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地33.3334公頃、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地133.3334公頃、住宅用地45公頃(其中廉租房用地0.06公頃、經(jīng)濟(jì)適用房用地0.42公頃，公租房用地0.3公頃，商品房用地44.22公頃)。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局。2011年度我市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，屬江門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)的用66.6667公頃，屬牛江精細(xì)化工園區(qū)的用地26.6667公頃，中心城區(qū)供地46.6668公頃、其他各圩鎮(zhèn)供地71.6666公頃。
也就是說(shuō)，沙湖新型建材工業(yè)城的用地指標(biāo)幾乎是恩平全年國(guó)有建設(shè)用地的5倍。而目前已經(jīng)建成并投產(chǎn)的企業(yè)有16家，按每家企業(yè)平均用地300畝計(jì)算，已經(jīng)用地4800畝。
記者在恩平市國(guó)土局以及沙湖鎮(zhèn)采訪時(shí)，兩級(jí)部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)記者稱，已經(jīng)開(kāi)發(fā)6000多畝。
早在2006年，恩平市沙湖鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模征地。恩平市沙湖鎮(zhèn)成平村委會(huì)六古頭村的村民向記者反映。政府共征農(nóng)田600多畝，200多畝水面積的山塘水庫(kù)一座，山地、旱地2000多畝，補(bǔ)償款是水田1萬(wàn)元/畝，山地、旱地6000元/畝，實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手里的面積卻是水田330畝，山地、旱地1300畝。
沙湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記禤活源對(duì)此表示稱，征地是衛(wèi)星測(cè)量都是很精確的，農(nóng)民的這種說(shuō)法是不存在。隨即他又說(shuō)，這些農(nóng)民為此也曾找過(guò)很多部門(mén)。
有農(nóng)民質(zhì)疑，政府這么大規(guī)模征地是否有國(guó)土部門(mén)的批文。
據(jù)了解，時(shí)任沙湖鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子因?yàn)樵跊](méi)有辦理相關(guān)用地手續(xù)，就招進(jìn)企業(yè)，此事被國(guó)土部門(mén)查處，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被處分。省國(guó)土廳領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，要求對(duì)沒(méi)有辦理批件的土地植樹(shù)，恢復(fù)植被，等用地手續(xù)完善方可開(kāi)發(fā)。
沙湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記禤活源對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)他擔(dān)任沙湖鎮(zhèn)副書(shū)記，也是被處理的官員之一，被處理的還有下面兩個(gè)村的干部。因?yàn)樵谟玫貑?wèn)題上，已經(jīng)有三批領(lǐng)導(dǎo)被處分，他是第三批的被處分官員之一。
在解決沙湖新型建材工業(yè)城的用地指標(biāo)上，恩平發(fā)改局也是絞盡腦汁，曾提議運(yùn)用小城鎮(zhèn)政策把恩平沙湖鎮(zhèn)列入全國(guó)改革發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取3000畝工業(yè)用地指標(biāo)，解決沙湖新型建材工業(yè)基地用地不足的問(wèn)題;其次運(yùn)用省委省政府指導(dǎo)粵西發(fā)展的有關(guān)文件，與市國(guó)土部門(mén)聯(lián)手向省發(fā)改委省國(guó)土廳爭(zhēng)取2000畝的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo),并協(xié)助大槐鎮(zhèn)創(chuàng)辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地;以及利用廣東省政府出臺(tái)的“三舊改造”政策和粵府辦[2010]6號(hào)文件《關(guān)于不具備生活生產(chǎn)條件貧困村莊搬遷安置工作實(shí)施方案的通知》，對(duì)離村委會(huì)或大村6公里以上、200人以下，且解決“五難”問(wèn)題成本過(guò)大的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠(yuǎn)分散村莊，以及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的村莊，列入扶持范圍，逐年幫助其搬遷安置的政策，爭(zhēng)取用地指標(biāo)。
記者在采訪恩平國(guó)土局張紅藝副局長(zhǎng)的時(shí)候，對(duì)于上述用地指標(biāo)，他稱所有的用地審批手續(xù)都已經(jīng)審批完善，還有550畝土地沒(méi)有平整完善，然后也將供給企業(yè)開(kāi)發(fā)，記者讓張副局長(zhǎng)將審批土地文件拿出來(lái)看下時(shí)，他拒絕了。
沙湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記禤活源說(shuō)：“三舊改造在沙湖沒(méi)有實(shí)施，也不適合。”
記者在采訪中了解到，2008年已經(jīng)建成的新型建材工業(yè)城(原稱沙湖陶瓷城)，2010年4月5日才向市民發(fā)出恩平市沙湖新型建材工業(yè)城(基地)一期工程環(huán)評(píng)公告。
記者在采訪廣東省環(huán)保廳有關(guān)官員時(shí)了解到，按照程序必須先做環(huán)評(píng)，才能落實(shí)其他環(huán)節(jié)，恩平的這種做法顯然是倒置了。
先上車(chē)后補(bǔ)票的隱憂
面對(duì)記者的采訪，盡管有關(guān)官員一直表明，恩平沙湖建材工業(yè)城是經(jīng)過(guò)省市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后才動(dòng)工興建的，但記者發(fā)現(xiàn)，早在2007年，恩平有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作沙湖陶瓷工業(yè)園(即現(xiàn)在的沙湖建材工業(yè)城)。據(jù)第一批入駐園區(qū)的新錦成陶瓷有限公司介紹，該公司落戶沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)，計(jì)劃總投資6.4億元，占地423畝，建設(shè)8條高級(jí)陶瓷生產(chǎn)線預(yù)計(jì)年產(chǎn)值8億元，稅利8000萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位1000多個(gè)。該公司分三期建設(shè)。首期工程投資2.4億元，建設(shè)4條生產(chǎn)線，分別于2008年1月26日和8月1日建成4條生產(chǎn)線投產(chǎn)。
中國(guó)陶瓷重地的廣東佛山南莊鎮(zhèn)羅南村，在2008年1月，10多家陶瓷企業(yè)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移恩平沙湖占地2000畝的陶瓷工業(yè)園。
目前進(jìn)入工業(yè)城的大部分企業(yè)，都是先建廠后補(bǔ)手續(xù)的，記者在國(guó)土資源部了解到，“恩平市沙湖鎮(zhèn)蒲橋陶瓷城2號(hào)地”出讓時(shí)間是2010年7月8日，該地總面積為32.30795公頃(折484.62畝)，以起拍底價(jià)成交，成交價(jià)4618.2萬(wàn)元。競(jìng)得人是恩平市百?gòu)?qiáng)陶瓷有限公司。
根據(jù)《江門(mén)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年11月25日下午，恩平市百?gòu)?qiáng)陶瓷有限公司隆重舉行第一期工程落成剪彩暨第二期工程啟動(dòng)儀式。江門(mén)市委副書(shū)記譚繼祖，恩平市領(lǐng)導(dǎo)魏志平、梁君明、百?gòu)?qiáng)陶瓷有限公司總經(jīng)理潘致恩等出席了儀式。報(bào)道還特別強(qiáng)調(diào)“百?gòu)?qiáng)陶瓷有限公司是沙湖鎮(zhèn)于2007年10月引進(jìn)的一家民營(yíng)企業(yè)，目前已順利建成7條高級(jí)陶瓷生產(chǎn)線。為進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，搶占更大的份額市場(chǎng)份額，該公司決定增效啟動(dòng)第二期工程建設(shè)。預(yù)計(jì)第二期工程建成投產(chǎn)后，該公司總投資將達(dá)到6億元，年產(chǎn)值將達(dá)8億元，年產(chǎn)生稅收將達(dá)1000多萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位2000多個(gè)。”
恩平市新錦成陶瓷有限公司獲得土地的時(shí)間同樣是2010年7月8日，其地塊是沙湖鎮(zhèn)蒲橋陶瓷城4號(hào)地，面積233333.3平方米 (折350畝)，價(jià)格是3335.5萬(wàn)元。獲得沙湖鎮(zhèn)蒲橋陶瓷城4號(hào)地的是恩平市金旺陶瓷有限公司，面積167529.1平方米 (折251.29畝)，價(jià)格是2394.9萬(wàn)元。
沙湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記禤活源說(shuō)，百?gòu)?qiáng)、新錦成等陶瓷企業(yè)都是在2007年左右引進(jìn)的。在2008年就開(kāi)始辦理土地的相關(guān)手續(xù)，直到去年才辦下來(lái)。
“恩平大搞陶瓷城園區(qū)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)基本沒(méi)有促進(jìn)作用，只是GDP好看了，賣(mài)地增加了地方財(cái)政收入。”
在恩平某政府部門(mén)工作了20多年的一位干部向記者透露，盡管每個(gè)來(lái)恩平投資的陶瓷企業(yè)都號(hào)稱是數(shù)億元，實(shí)際上稅收貢獻(xiàn)并不大，每條生產(chǎn)線每年上繳的稅收大約在100萬(wàn)元左右。由于陶瓷企業(yè)屬于污染企業(yè)，本地人到陶瓷廠上班的很少，大部分都是外來(lái)打工仔。
沙湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記禤活源說(shuō)，工業(yè)園已經(jīng)建成60條生產(chǎn)線，并全部投入生產(chǎn)，現(xiàn)在每條生產(chǎn)線能利稅120萬(wàn)到150萬(wàn)左右。
對(duì)于本地就業(yè)情況，他又說(shuō)，現(xiàn)在不少人托他介紹進(jìn)陶瓷廠工作。在陶瓷廠更多的是外地人，因?yàn)槎际侵伢w力勞動(dòng)，本地人不愿意干。
據(jù)恩平市政府網(wǎng)站上資料顯示，恩平市市長(zhǎng)李灼冰在《恩平市2011年人民政府工作報(bào)告》上說(shuō)，沙湖新型建材工業(yè)城已有16家大型陶瓷企業(yè)落戶，投資總額84億元，已投產(chǎn)的生產(chǎn)線48條。目前該區(qū)年產(chǎn)值達(dá)11.4億元，稅收2200多萬(wàn)元。
如果按照2200萬(wàn)推算的話，每條生產(chǎn)線的上繳稅收還不到46萬(wàn)元。但是按照恩平市政府的規(guī)劃，沙湖新型建材工業(yè)城總用地12000畝，按目前公開(kāi)的拍賣(mài)價(jià)，政府可以收到12億的土地款。而恩平2010年全市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.81億元，光賣(mài)地收入相當(dāng)于三年的財(cái)政收入。
“先污染 后治理”模式可行?
沙湖陶瓷工業(yè)城對(duì)緊鄰恩平的開(kāi)平市環(huán)境的影響，引起部分開(kāi)平政協(xié)委員強(qiáng)烈不滿。開(kāi)平的市政協(xié)委員關(guān)英偉就提出，不應(yīng)讓恩平的陶瓷工業(yè)城影響開(kāi)平的青山綠水，建議市政府應(yīng)出面整治，必要時(shí)甚至要全面取締。恩平沙湖鎮(zhèn)就是第二個(gè)佛山南莊，白天空氣污濁、灰塵彌漫。”關(guān)稱，受此影響，325國(guó)道開(kāi)平三姑樓至浦橋段黑色瀝青路，被沙湖陶瓷企業(yè)貨車(chē)損壞嚴(yán)重，縮短壽命。此外，陶瓷城排污影響了開(kāi)平的潭江水質(zhì)和空氣質(zhì)量。“還嚴(yán)重影響了開(kāi)平的招商引資，使開(kāi)平高新企業(yè)發(fā)生動(dòng)搖，甚至可能搬出開(kāi)平。”
“誰(shuí)說(shuō)陶瓷企業(yè)有污染，只要治理得當(dāng)，污染根本不是一個(gè)問(wèn)題。”恩平發(fā)改局某負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，哪個(gè)企業(yè)沒(méi)污染，有污染就要治理。重點(diǎn)是強(qiáng)化除硫除塵設(shè)施管理，對(duì)投產(chǎn)、試產(chǎn)、在建和今后新上的陶瓷企業(yè)，必須要求配套建設(shè)治理主要污染源設(shè)施。陶瓷生產(chǎn)的主要污染源為煤氣站、噴霧塔、干燥塔和廠內(nèi)循環(huán)水綜合處理池，要減少污染，就要控制二氧化硫、煙塵的排放量。
記者在沙湖陶瓷工業(yè)園實(shí)地采訪的時(shí)候，在325國(guó)道到陶瓷城，記者發(fā)現(xiàn)路邊的綠蔭到此戛然而止，記者隨之采訪了周邊村民，了解到這個(gè)陶瓷廠的排污嚴(yán)重地影響了他們的生活，如今不但周?chē)h(huán)境越來(lái)越差，就連農(nóng)田也開(kāi)始減產(chǎn)。
一位知情者向記者透露“進(jìn)行環(huán)保整治的成本很高，所以不少企業(yè)只是做個(gè)樣子，當(dāng)有上級(jí)環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)來(lái)檢查的時(shí)候，就打開(kāi)環(huán)保設(shè)備。檢查人員后腳還沒(méi)有離開(kāi)廠的大門(mén)，環(huán)保設(shè)備已經(jīng)關(guān)閉了。”
恩平市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此表示說(shuō)，陶瓷業(yè)屬于重污染行業(yè)，對(duì)于污染情況也是有一些具體措施，巡檢、固定期間檢查等。加強(qiáng)管理，讓企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤炭，降低排污等;對(duì)于應(yīng)付環(huán)保檢查的問(wèn)題，他表示這樣的情況還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。
沙湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記禤活源說(shuō)，對(duì)于陶瓷企業(yè)污染問(wèn)題，目前已經(jīng)會(huì)同省環(huán)保廳聘請(qǐng)專家論證，對(duì)于治理陶瓷業(yè)的污染降低到最低度。
中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)佛山辦事處主任藍(lán)衛(wèi)兵介紹，陶瓷的污染物主要集中在廢水、廢氣、粉塵和固體廢氣物四個(gè)方面。“年產(chǎn)量100萬(wàn)平方米的墻地磚生產(chǎn)線，每天排出的廢水就約120噸，有大量難以自然沉淀的固體懸浮物，而且里面含有一定量的鉛、鉻等生物毒性比較顯著的重金屬。”陶瓷污染帶來(lái)的廢氣污染則主要是高溫的煙氣和粉塵，其中二氧化硫在空氣中遇了水會(huì)變成硫酸物，其毒性比二氧化硫本身要高10倍。而粉塵和固體廢氣物也給居民生活帶來(lái)很大污染。
佛山某陶瓷企業(yè)總工程師說(shuō)，通過(guò)治理徹底消除污染時(shí)不可能的，否則，佛山也不會(huì)白白將自己的支柱產(chǎn)業(yè)拱手讓人了。
“恩平現(xiàn)在走的是先污染，后治理的發(fā)展之路，也就是說(shuō)，等到污染問(wèn)題暴露了，嚴(yán)重了，才會(huì)重典治理。”恩平市知情人士向記者透露，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)是否引進(jìn)陶瓷企業(yè)也曾經(jīng)引起過(guò)激烈爭(zhēng)論。因?yàn)樵?0年前，恩平水泥廠遍地開(kāi)花，污染嚴(yán)重被廣東省政府叫停。恩平人民好不容易才迎來(lái)了藍(lán)天白云。但政府再度從珠三角引進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)，恩平有關(guān)部門(mén)不少領(lǐng)導(dǎo)是保留自己看法的。最后有人提出，就目前的狀況看，高科技項(xiàng)目是不那么容易引進(jìn)的，與其天天空喊引進(jìn)高科技項(xiàng)目，還不如務(wù)實(shí)一些，在改造傳統(tǒng)紡織、建材行業(yè)方面下功夫會(huì)更有效果。這種觀點(diǎn)逐漸占了上風(fēng)，因此，恩平市開(kāi)始大力引進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)再走“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是行不通的，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)難以抵消現(xiàn)實(shí)的環(huán)境破壞。
陶瓷產(chǎn)業(yè)高度集中隱患重重
號(hào)稱中國(guó)最大陶都的佛山市，因?yàn)樘沾善髽I(yè)的污染飽受其害。陳振華是南海人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師，他說(shuō)空氣污染對(duì)人體的肺、咽喉、鼻腔影響大，這些污染不一定看得見(jiàn)，但破壞力卻很大。
粉塵直徑小于5微米的對(duì)人體危害最大，陶瓷企業(yè)排放的二氧化硅就是這類(lèi)微粒，硅是影響肺的最厲害的化學(xué)物質(zhì)，而且一旦被破壞，就算脫離了污染的環(huán)境，還會(huì)不斷加重。二氧化硅直接會(huì)引起職業(yè)病——矽肺，生活在高濃度粉塵環(huán)境里的工人發(fā)病率相當(dāng)高。這些微粒懸浮在空中，是形成灰霾的成分之一，它沉積在人體的肺泡和細(xì)支氣管上，引起炎癥，破壞氣管粘膜纖毛細(xì)胞，造成人體清除污染物的能力下降，呼吸道抵抗力下降，易引發(fā)慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫等。當(dāng)灰霾嚴(yán)重時(shí)，一些有呼吸道基礎(chǔ)病的人或小孩就容易發(fā)病。這幾年南海的呼吸病發(fā)病率明顯增加。“近三年，南海人民醫(yī)院呼吸科住院人數(shù)每年遞增20%。”陳振華說(shuō)，他現(xiàn)在一個(gè)上午要看的門(mén)診約80個(gè);有時(shí)甚至100個(gè);而在六七年前，他一個(gè)上午的門(mén)診是40個(gè)左右。
粉塵直徑大于5微米的，很快沉降到地面，容易被掃除，但也會(huì)沉積在咽喉、鼻腔等上呼吸道，由于陶企排放的粉塵會(huì)含有重金屬，因此會(huì)引起局部刺激癥狀，引起慢性咽喉炎、鼻炎。由于粉塵成分復(fù)雜，長(zhǎng)期吸入或附著會(huì)引起肝腎損壞或皮膚病。
2008年，佛山市領(lǐng)導(dǎo)班子決心加速佛山陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，并在當(dāng)年完成全部陶瓷企業(yè)的整改。“我們實(shí)在是等不起了，因?yàn)闀r(shí)間拖得越長(zhǎng)，環(huán)保成本就越高。”佛山市負(fù)責(zé)陶瓷企業(yè)整改的某成員告訴記者，“還有一個(gè)重要原因，就是陶瓷企業(yè)納稅少，其產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值7%左右，但其納稅總額只有18.09億元，所占比重也只有3%左右，這讓領(lǐng)導(dǎo)極為不滿。”
盡管當(dāng)年佛山對(duì)于搬遷陶瓷企業(yè)爭(zhēng)議不斷，但由于陶瓷企業(yè)造成職業(yè)病的情況在3年后不幸中的佛山已進(jìn)入職業(yè)病發(fā)病高峰期，職業(yè)病危害成為公共衛(wèi)生的突出問(wèn)題之一。
2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，佛山市自2002年以來(lái)，共發(fā)生職業(yè)中毒事故31起、中毒人數(shù)86人、中毒死亡6人;現(xiàn)有塵肺病人401例、塵肺觀察對(duì)象 226例、塵肺病人死亡31例。跟著陶瓷產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快和歷史遺留題目的不斷累積，佛山市已進(jìn)入職業(yè)病發(fā)病高峰期，陶瓷職業(yè)病危害已成為公共衛(wèi)生的凸起題目之一。陶瓷職業(yè)病危害特點(diǎn)表現(xiàn)為危害因素嚴(yán)峻且復(fù)雜多樣，累積時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)病逐步從披發(fā)向群體發(fā)病發(fā)展。
2010年10月，佛山樂(lè)華陶瓷廠2000多名員工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，其中200多人肺部經(jīng)查出現(xiàn)問(wèn)題，10多人被確診為塵肺病。這起“職業(yè)衛(wèi)生事件”發(fā)生后，順德區(qū)和樂(lè)從鎮(zhèn)政府、企業(yè)分別成立事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，樂(lè)華陶瓷公司更出資1500萬(wàn)設(shè)立企業(yè)職工職業(yè)病專項(xiàng)基金。
記者就此問(wèn)題采訪恩平市有關(guān)官員時(shí)，他們對(duì)于記者的擔(dān)憂并沒(méi)有做出回應(yīng)。
“陶瓷生產(chǎn)需要大量的工人，恩平今后如果不加強(qiáng)職業(yè)病的防范工作，將會(huì)十分被動(dòng)，也容易引起群體事件和加劇社會(huì)不穩(wěn)定因素。”職業(yè)病防治公益網(wǎng)負(fù)責(zé)人鄧江湖表示。
目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期。從張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺到甘肅古浪塵肺礦工，從四川樂(lè)山塵肺礦工再到蘋(píng)果中國(guó)供應(yīng)商員工中毒事件，職業(yè)病這個(gè)過(guò)去被各方忽視的名詞正在以令人刺痛的方式逼近并蔓延。在今后20年，中國(guó)都將持續(xù)處于職業(yè)病高發(fā)期。
沙湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記禤活源說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)請(qǐng)專家論證，做出相應(yīng)的措施，每條生產(chǎn)線控制在20萬(wàn)噸，就可以降低污染度。這樣的投入，每條生產(chǎn)線大概要投入300—500萬(wàn)元左右，很多企業(yè)老板對(duì)此也表示認(rèn)同。
如果按照禤活源所說(shuō)，每條生產(chǎn)線排放20萬(wàn)噸，60條生產(chǎn)線同時(shí)生產(chǎn)，所排放出的“毒物”將是1200萬(wàn)噸，還有的生產(chǎn)線未必能控制在20萬(wàn)噸，有的已經(jīng)達(dá)到30萬(wàn)噸。那樣，陶瓷工業(yè)園將是一個(gè)“制毒”基地了。
恩平經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局
按照恩平市的規(guī)劃，該市將重點(diǎn)建設(shè)恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、恩平市紡織工業(yè)基地、恩平市沙湖新型建材工業(yè)城(基地)、橫陂臨港建材產(chǎn)業(yè)園和精細(xì)化工園區(qū)。
“雖然目前陶瓷企業(yè)上繳的利稅不多，但這需要一個(gè)過(guò)程，今后這些企業(yè)的銷(xiāo)售、生產(chǎn)都將搬遷到恩平。”恩平有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)向記者強(qiáng)調(diào)，引進(jìn)陶瓷企業(yè)是利大于弊的，盡管這些企業(yè)現(xiàn)在只是將生產(chǎn)基地放在恩平，銷(xiāo)售增值稅在佛山繳納，不過(guò)企業(yè)根據(jù)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，肯定要把銷(xiāo)售這個(gè)環(huán)節(jié)放回恩平。
恩平沙湖鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人也給記者算了一筆賬，以一家占地300畝，生產(chǎn)線4條的陶瓷企業(yè)為例，每年地方可征收土地使用稅60萬(wàn)元，房產(chǎn)稅30萬(wàn)元，資源稅30萬(wàn)元;另按每條生產(chǎn)線1億元的產(chǎn)值計(jì)算，增值稅(抵扣后)按4%的稅負(fù)計(jì)算，每年可產(chǎn)生400萬(wàn)元的國(guó)稅收入。近年來(lái)，陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收已占了沙湖鎮(zhèn)稅收的四成，該鎮(zhèn)在2007年首次實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入超1000萬(wàn)元，是江門(mén)市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增幅最大的一個(gè)鎮(zhèn)，2008年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入1423萬(wàn)元，增幅達(dá)36.4%。
不過(guò)，記者在采訪恩平市國(guó)稅、地稅部門(mén)的時(shí)候，以上說(shuō)法并未得到明確回應(yīng)。
據(jù)沙湖鎮(zhèn)有關(guān)資料顯示，2010年，沙湖鎮(zhèn)GDP11.2億元，增長(zhǎng)(同比，下同)40%;沙湖鎮(zhèn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入3232萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.11%;工業(yè)總產(chǎn)值24.48億元，增長(zhǎng)54.56%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值20.88億元，增長(zhǎng)93.17%。
恩平市2009年地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.61億元，增長(zhǎng)14.65%，其中，國(guó)稅收入5655萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.1%;地稅收入17357萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.7%;財(cái)政收入12352萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.1%;稅收收入29731萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.6%，占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重為82.46%，非稅收入比重首次降到20%以下，為17.54%。
恩平市2010年全市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.81億元，首次突破年凈增1億元大關(guān)，凈增1.2億元，比上年增長(zhǎng)33.38%，年均增長(zhǎng)19.8%。稅收占地方財(cái)政一般預(yù)算收入比重為82.6%。
恩平財(cái)政局有關(guān)人員說(shuō)，恩平工業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，財(cái)政增收主要依靠房地產(chǎn)項(xiàng)目基建工程、銷(xiāo)售和房屋、土地等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的一次性稅源和資源性稅源拉動(dòng)。支出的剛性增長(zhǎng)超過(guò)了財(cái)力增長(zhǎng)，收支矛盾較突出。目前恩平財(cái)政月均一般預(yù)算收入僅為3600萬(wàn)元左右，而每月僅工資、津貼等人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放就需3300萬(wàn)元，加上每月開(kāi)門(mén)經(jīng)費(fèi)及重點(diǎn)項(xiàng)目支出等約為3700萬(wàn)元，收支對(duì)比每月缺口資金約為3400萬(wàn)元。本級(jí)財(cái)政收入不足以維持財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要，每月支出需依賴上級(jí)財(cái)政部門(mén)借款和�？畹膿芨恫拍芷D難運(yùn)行。
“不賣(mài)地，按目前的財(cái)政收入，保公務(wù)員吃飯都成問(wèn)題。”知情人士透露，在廣東省有關(guān)部門(mén)來(lái)恩平調(diào)研的時(shí)候，對(duì)恩平經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期拖珠三角后腿表示了不滿，甚至說(shuō)，如果恩平經(jīng)濟(jì)再不急起直追，不排除將恩平劃歸屬于粵西的陽(yáng)江管理的可能。
正因?yàn)橛辛藖?lái)自上層的壓力，恩平的領(lǐng)導(dǎo)班子希望在最短時(shí)間內(nèi)改變恩平經(jīng)濟(jì)落后的局面，因此想方設(shè)法招商引資。
不過(guò)，這些從佛山走出去的陶瓷企業(yè)家，卻是另一種看法。
在《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》文件中，相關(guān)條款曾對(duì)外遷的陶企稅收問(wèn)題做過(guò)闡述，指出“陶瓷企業(yè)總部是指具有獨(dú)立法人資格;企業(yè)的決策中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心等設(shè)在佛山，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外地為主;在佛山匯總繳納企業(yè)所得稅。”
“把根留在佛山，是必然的。目前其它新興產(chǎn)區(qū)在幾年甚至十幾年內(nèi)都不會(huì)對(duì)佛山構(gòu)成挑戰(zhàn)，畢竟深厚的陶瓷文化不能單靠多建幾條生產(chǎn)線就可以形成的。”一位已經(jīng)將廠搬遷到恩平的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，佛山陶瓷在企業(yè)的集群、產(chǎn)業(yè)配套的集群、人才的集群、市場(chǎng)的集群等產(chǎn)區(qū)“集群效應(yīng)”上的表現(xiàn)突出，山東淄博、四川夾江、福建晉江、河北唐山、江西高安等其他陶瓷產(chǎn)區(qū)都難以望其項(xiàng)背。深厚的陶瓷文化不能單靠多建幾條生產(chǎn)線就可以形成的，隨著“總部經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵的逐步深化，在未來(lái)的幾年甚至幾十年里，“佛山陶瓷”相對(duì)于全國(guó)其他陶瓷產(chǎn)區(qū)而言，在技術(shù)、配套、人才、物流、信息等方面，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。
目前，佛山總規(guī)劃為1000余畝的瓷海國(guó)際、占地面積700多畝中國(guó)陶瓷城二期工程“中國(guó)陶瓷城•陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地”，以及集中于中國(guó)陶瓷城隔壁的南風(fēng)馬賽克城等來(lái)看，幾家超規(guī)模的陶瓷營(yíng)銷(xiāo)商貿(mào)中心同居于佛山禪城區(qū)季華路沿線地段，這在原來(lái)已經(jīng)形成陶瓷營(yíng)銷(xiāo)商業(yè)氣候的佛山季華路而言無(wú)疑是再添重彩!加上距離不過(guò)十幾分鐘車(chē)程的華夏陶瓷博覽城，佛山陶業(yè)已形成(中國(guó)陶瓷城近6萬(wàn)平方米、華夏陶瓷博覽城60萬(wàn)平方米、華夏陶瓷城二期590畝、瓷海國(guó)際超過(guò)1000畝、中國(guó)陶瓷城二期700畝等)將近300萬(wàn)平方米的超級(jí)陶瓷營(yíng)銷(xiāo)展示中心，其品牌集中度與流通功能配置可謂全國(guó)一流!也正是這個(gè)原因，大部分外遷的佛山陶瓷企業(yè)，都選擇了將營(yíng)銷(xiāo)中心放回佛山。
“今后5年內(nèi)，都沒(méi)有考慮在恩平建立銷(xiāo)售中心。”這位負(fù)責(zé)人最后意味深長(zhǎng)地說(shuō)。
用電資源成瓶頸
恩平為發(fā)展陶瓷工業(yè)城，做了不少實(shí)際的工作。在產(chǎn)業(yè)配套方面，恩平投入2000多萬(wàn)元從君堂變電站拉設(shè)8回路的線路至工業(yè)區(qū);投入1000多萬(wàn)元在金沙線改造工程中擴(kuò)建4回路的線路至工業(yè)園;投入6000多萬(wàn)元建設(shè)專供該區(qū)使用的110千伏變電站。位解決用水問(wèn)題，投入400多萬(wàn)元鋪設(shè)了從沙湖鎮(zhèn)自來(lái)水廠至工業(yè)園區(qū)的供水管道，解決了工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)和生活用水問(wèn)題。為解決交通問(wèn)題，投入500多萬(wàn)元建設(shè)了6公里長(zhǎng)的工業(yè)園區(qū)環(huán)區(qū)大道。
不過(guò)，受“節(jié)能減排”的影響，2010年12月發(fā)生的突然斷電事件，給不少在恩平的陶瓷企業(yè)老板蒙上了陰影。
2010年12月11日，廣東恩平市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)全市節(jié)能預(yù)警調(diào)控一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知》。
自12月12日上午10時(shí)開(kāi)始，恩平市所有陶瓷企業(yè)均被強(qiáng)制斷電停產(chǎn)，華昌、新域、新錦成、會(huì)德豐、百?gòu)?qiáng)、正德、榮高、全圣、嘉俊、佳鴻等18家陶瓷企業(yè)均遭到重創(chuàng)。
雖然20天后的2011年1月1日，終于得以恢復(fù)正常供電。但已經(jīng)讓大部分企業(yè)如驚弓之鳥(niǎo)，擔(dān)心今后還會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的事件。
“這個(gè)算是一個(gè)小插曲，但不是關(guān)鍵。”一位前來(lái)恩平考察投資環(huán)境的陶瓷企業(yè)老板向記者表達(dá)了自己的另一層擔(dān)憂，沙湖陶瓷工業(yè)城號(hào)稱占地12000畝，有多少是經(jīng)廣東省國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，有用地指標(biāo)的呢?
這位老板的擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)，佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)、由佛山市禪城區(qū)與清新縣共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，由省長(zhǎng)黃華華親自掛牌全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈的反響，很多企業(yè)都對(duì)此工業(yè)園滿懷期待。然而，在該工業(yè)園高調(diào)掛牌一年后，記者來(lái)到工業(yè)園看到的不是廠房林立的工業(yè)產(chǎn)區(qū)，卻是大片的香蕉樹(shù)和綠化植物種植在園區(qū)內(nèi)，整個(gè)園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)基本停止，零落散落著極少的企業(yè)孤立在大片荒地之中，一片蕭條落敗的景象。經(jīng)過(guò)記者調(diào)查采訪得知，原來(lái)該工業(yè)園的工業(yè)用地一直沒(méi)有被審批下來(lái)，除了極少數(shù)已經(jīng)入駐的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)之外，其他和該工業(yè)園的簽約建設(shè)中或沒(méi)有入駐的企業(yè)建設(shè)工程以全部被緊急叫停，整個(gè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)陷入一片困頓之中。
據(jù)恩平有關(guān)部門(mén)提供的資料稱，在省政府日前發(fā)出的《關(guān)于珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃(2009-2010年)》中，在優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——建筑材料重大項(xiàng)目一欄，明確列入了江門(mén)市(恩平)新型建材工業(yè)城。這是繼去年12月省政府批準(zhǔn)恩平沙湖新型建材工業(yè)城(基地)列入新型建材產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目范疇后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予恩平的又一重大支持。
實(shí)際上，這個(gè)產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃只是廣東省政府對(duì)全省產(chǎn)業(yè)布局的一種戰(zhàn)略指導(dǎo)，并無(wú)多少實(shí)質(zhì)性的意義。
“外遷的時(shí)候考慮當(dāng)?shù)卣欠裼邪l(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的決心以及當(dāng)?shù)厥欠裾娴倪m合發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)繆斌在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，一些銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)區(qū)，最初給企業(yè)非常優(yōu)惠的政策，甚至把土地證交到企業(yè)手中。有的土地使用甚至違規(guī)操作，未批先征 ( 未批先用、先征后批 ) 事后再補(bǔ)辦手續(xù)，不但給國(guó)土資源帶來(lái)了不可挽回的損失，同樣也給簽約而不能入駐的企業(yè)帶來(lái)了巨大損失。
記者做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，之所以很多地方熱衷于引進(jìn)陶瓷企業(yè)，是因?yàn)樘沾僧a(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)建設(shè)動(dòng)輒3年或者5年建設(shè)速度而言，其建設(shè)快、見(jiàn)效快，在當(dāng)?shù)匾粚谜纹趦?nèi)就可以看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。而這一觀點(diǎn)已有了更多成功的的樣本：江西省高安市(縣級(jí)市)原市委書(shū)記調(diào)任江西省景德鎮(zhèn)市常務(wù)副市長(zhǎng)、湖北省蘄春縣原書(shū)記調(diào)任一地級(jí)市市委常委、遼寧省法庫(kù)原縣委書(shū)記調(diào)任沈陽(yáng)市一重要部門(mén)一把手、四川省夾江縣縣委書(shū)記也將調(diào)任一地級(jí)城市主要領(lǐng)導(dǎo)等等。
2011年春節(jié)期間，恩平市市委書(shū)記魏志平在接受南方報(bào)業(yè)記者采訪時(shí)，曾宣稱，要減少老百姓不開(kāi)心的事，絕不引進(jìn)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。
恩平的第二個(gè)產(chǎn)業(yè)園橫陂產(chǎn)業(yè)園目前已經(jīng)開(kāi)工，正在緊鑼密鼓招商陶瓷企業(yè)。
2011年4月8日，江門(mén)市市長(zhǎng)劉海在恩平調(diào)研時(shí)指出，“陶瓷拋光線相繼建成使用后，污染會(huì)更厲害，因?yàn)樘沾蓲伖庵髸?huì)有產(chǎn)生污泥廢渣(即廢水、石英粉、樹(shù)脂、煤質(zhì)材料等廢漿廢渣混合物)，污泥廢渣堆放在哪里，哪里就會(huì)寸草不生，耕種更是完全無(wú)可能，而且地上的廢漿渣多了，對(duì)地下水是有影響的。”
2011年5月8日，橫陂工業(yè)園在生產(chǎn)中發(fā)生安全事故，造成一人死亡。
