一、建立和完善反傾銷預(yù)警機(jī)制

　　不少國(guó)家在防范反傾銷風(fēng)險(xiǎn)方面有成熟的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)有“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”，歐盟有“進(jìn)口監(jiān)測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”，印度有“重點(diǎn)商品進(jìn)口監(jiān)測(cè)機(jī)制”等，這些國(guó)家的企業(yè)也都充分利用這類預(yù)警機(jī)制防范來自外國(guó)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。一些國(guó)家的反傾銷法判斷某個(gè)商品是否存在傾銷現(xiàn)象，主要依據(jù)價(jià)格、損害、因果關(guān)系等三個(gè)要素。

　　以價(jià)格為例，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2003年美國(guó)彩電總產(chǎn)量380萬臺(tái)，總價(jià)值19億美元，均價(jià)500美元左右/臺(tái)。2003年，我國(guó)向美出口彩電180萬臺(tái)（總價(jià)為3.189億美元），均價(jià)（177.2美元）只相當(dāng)于美國(guó)同類商品售價(jià)的1/3.2000年至2002年短短兩年間，我國(guó)對(duì)美彩電出口增長(zhǎng)了1166個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)防范反傾銷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)大大滯后，四大彩電生產(chǎn)企業(yè)對(duì)這一可能導(dǎo)致反傾銷的信息卻絲毫沒有引起警覺。

　　目前，我國(guó)政府鑒于前期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面啟動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步建立了"產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制"，但大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)尚未建立起相應(yīng)的反傾銷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。因此，民營(yíng)企業(yè)在這方面必須加緊"補(bǔ)課"。

　　2005年11月21日，在杭州舉行的"長(zhǎng)三角法學(xué)論壇"上，有關(guān)人士指出，我國(guó)已連續(xù)9年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家，這些反傾銷調(diào)查以中國(guó)企業(yè)70%的敗訴率而告終。由于不重視"游戲規(guī)則"等原因，長(zhǎng)三角地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)更是首當(dāng)其沖、深受其害。

　　為此，與會(huì)的法學(xué)專家和民營(yíng)企業(yè)家提出了建立長(zhǎng)三角地區(qū)"民營(yíng)企業(yè)國(guó)際反傾銷中心"的構(gòu)想。試圖通過這個(gè)非營(yíng)利性的智囊團(tuán)，構(gòu)建反傾銷案例庫、經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫和國(guó)內(nèi)外反傾銷人才資源庫，形成區(qū)域性的反傾銷預(yù)警機(jī)制，從而有效地減少國(guó)外對(duì)民營(yíng)企業(yè)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。民企出口大省浙江正在擬訂全國(guó)第一部地方性反傾銷法規(guī)--《浙江省出口反傾銷管理辦法》。

　　浙江省人事廳、外經(jīng)貿(mào)廳、司法廳聯(lián)手，計(jì)劃用兩年時(shí)間在全省實(shí)施百名律師"兩反一保"（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施）調(diào)查與訴訟的專業(yè)培訓(xùn)。浙江飛躍縫紉機(jī)集團(tuán)公司將設(shè)在海外的17家銷售分公司和辦事處作為企業(yè)探測(cè)所在地區(qū)反傾銷情報(bào)的"千里耳"，隨時(shí)為企業(yè)發(fā)回最新的信息。"長(zhǎng)三角"地區(qū)特別是浙江企業(yè)建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的上述做法，值得其他地區(qū)借鑒。

　　二、平時(shí)注意搜集資料，“戰(zhàn)時(shí)”快速策劃反擊

　　反傾銷應(yīng)訴是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作（特別是文檔管理）的嚴(yán)峻考驗(yàn)。反傾銷調(diào)查的涉案問題往往數(shù)以千計(jì)，長(zhǎng)篇累牘一萬多頁，涉案企業(yè)需要回答的問卷往往有數(shù)百頁。如果企業(yè)平素不加強(qiáng)內(nèi)部管理，很難在有限的時(shí)間里做好這些文字材料。當(dāng)然，對(duì)于極為專業(yè)的問題，僅靠企業(yè)內(nèi)部的人員往往難以解決，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)外部專業(yè)人士謹(jǐn)慎把關(guān)，以免在應(yīng)訴答卷中給起訴方留下把柄。例如，云南吉邦食品公司在應(yīng)訴美國(guó)對(duì)其蘑菇罐頭的反傾銷案中，聘請(qǐng)專業(yè)人士謹(jǐn)慎把關(guān)，兩次查出美國(guó)商務(wù)部在計(jì)算上的細(xì)微錯(cuò)誤，使得該公司每年至少減少400萬元的損失。

　　許多國(guó)家的反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴期限，從調(diào)查公告到初裁，通常只有40天時(shí)間，留給企業(yè)回答幾百頁問卷調(diào)查的時(shí)間只有幾個(gè)星期。若超出規(guī)定時(shí)間不予應(yīng)訴，則被視為自動(dòng)棄權(quán)，起訴國(guó)將立即對(duì)這些企業(yè)采取高關(guān)稅。因此，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)遭遇反傾銷起訴時(shí)，既不宜手忙腳亂倉促行事，更不宜隨意拖延置之不理，而應(yīng)該借助本國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家和政府部門的力量，迅速拿出應(yīng)對(duì)措施。

　　三、相關(guān)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致“抱團(tuán)”應(yīng)戰(zhàn)

　　國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)的反傾銷調(diào)查，并非只是對(duì)某一個(gè)企業(yè)或集團(tuán)的好惡。作為一個(gè)行政程序，國(guó)外實(shí)施反傾銷調(diào)查的目的不僅僅是追究當(dāng)事企業(yè)的責(zé)任，而在于限制所有該種類別產(chǎn)品今后的"傾銷"行為。從表面上看，某國(guó)的反傾銷起訴可能只直接針對(duì)我國(guó)A企業(yè)，但如果A企業(yè)的傾銷起訴被判定成立，那么我國(guó)與A企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的B、C、D……也會(huì)“同罪連坐”，所有受牽連企業(yè)的產(chǎn)品將都不能獲準(zhǔn)進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。目前中國(guó)一些同行業(yè)民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查方面往往“隔岸觀火”或各自為政，疏于相互溝通和協(xié)調(diào)配合，群體應(yīng)訴不積極，往往使得國(guó)外申訴方“不戰(zhàn)而勝”。

　　例如：2006年2月4日歐委會(huì)就歐盟3家企業(yè)提出的關(guān)于中國(guó)和烏克蘭熨衣板反傾銷訴訟正式立案，中國(guó)7家制造或銷售企業(yè)（其中兩家為香港企業(yè)，其它5家均為廣東企業(yè)）以及烏克蘭1家制造企業(yè)被列為調(diào)查對(duì)象。中國(guó)輕工總商會(huì)稱其正積極與歐洲有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商了解情況，并準(zhǔn)備召集涉案企業(yè)共同商討對(duì)策，而廣東的幾家涉案企業(yè)卻不打算聯(lián)合應(yīng)訴。由于起訴國(guó)很重視應(yīng)訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性，涉案企業(yè)如能群體應(yīng)訴，往往可以抑制起訴國(guó)采取過于激烈的制裁行為。而且，群體應(yīng)訴還可以大大攤薄每個(gè)涉案企業(yè)的訴訟經(jīng)費(fèi)。因此，在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查方面，民營(yíng)企業(yè)要學(xué)會(huì)“抱團(tuán)打天下”。

　　四、重視行業(yè)商會(huì)的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民營(yíng)企業(yè)要扭轉(zhuǎn)政府無所不能的觀念，在反傾銷應(yīng)訴事務(wù)上不能過度依賴政府，而應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更多地依靠同業(yè)商會(huì)的力量。商會(huì)不僅是協(xié)調(diào)企業(yè)與本國(guó)政府間關(guān)系的民間中介組織，而且在國(guó)際信息渠道、處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)法律糾紛的經(jīng)驗(yàn)等方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橛螒蛞?guī)則的制定權(quán)往往掌握在行業(yè)商會(huì)手里，其在市場(chǎng)協(xié)調(diào)方面的作用甚至超過政府。前期的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在反傾銷應(yīng)訴中，關(guān)鍵的談判對(duì)象是起訴國(guó)的行業(yè)商會(huì)。相比之下，我國(guó)的行業(yè)商會(huì)無論是在對(duì)付國(guó)外產(chǎn)品傾銷方面，還是在應(yīng)對(duì)外國(guó)政府反傾銷方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)商會(huì)的力量不可同日而語。

　　2002年5月，溫州打火機(jī)企業(yè)在剛接到歐盟反傾銷立案的消息時(shí)，由于不懂國(guó)外貿(mào)易法律規(guī)則，缺乏應(yīng)訴資金、精力和時(shí)間，眾多溫州打火機(jī)企業(yè)曾一時(shí)陷入恐慌。正是在行業(yè)商會(huì)的組織下，才很快統(tǒng)一意見，由溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周大虎聯(lián)合其他15家主要企業(yè)，出巨資聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名律師應(yīng)訴，經(jīng)過一年多中外專家的明查暗訪，以鐵的事實(shí)戳穿了某些國(guó)家惡意捏造的"中國(guó)打火機(jī)銷價(jià)低于成本價(jià)"的謊言，贏得了入世后中國(guó)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查第一案。因此，進(jìn)一步重視和發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的作用，已成為擺在民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面前的一道必攻課題。

　　另外，從建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的角度看，也應(yīng)在平時(shí)發(fā)揮商會(huì)引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)自律與相互合作的作用，改變國(guó)內(nèi)一些出口企業(yè)哪里有錢賺便一哄而上，出口市場(chǎng)過于集中，同行競(jìng)相降價(jià)搶占市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)通過行業(yè)商會(huì)逐步與主要國(guó)家反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查機(jī)構(gòu)建立常規(guī)性的聯(lián)系制度，由行業(yè)商會(huì)組織有關(guān)智囊對(duì)主要出口地區(qū)如美國(guó)、歐盟、澳大利亞等反傾銷法律制度的研究，特別是加強(qiáng)研究在"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"地位下如何處理與相關(guān)國(guó)家和企業(yè)的競(jìng)合關(guān)系，總結(jié)并推廣應(yīng)訴反傾銷的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。

　　五、在整個(gè)行業(yè)尚難爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，宜采取單個(gè)企業(yè)分散爭(zhēng)取的策略

　　是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是反傾銷調(diào)查中確定傾銷幅度時(shí)的一個(gè)重要問題。反傾銷案發(fā)起國(guó)的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定調(diào)查商品的出口國(guó)或行業(yè)、企業(yè)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（替代國(guó)surrogate country）或行業(yè)的成本等數(shù)據(jù)計(jì)算所謂正常價(jià)值（normal value），并進(jìn)而確定傾銷幅度，采取相應(yīng)的增稅措施。

　　迄今為止美國(guó)等一些國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷調(diào)查中堅(jiān)持用第三國(guó)的生產(chǎn)成本來評(píng)估我國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值，給裁決造成極大的隨意性和不公正性。我國(guó)在"入世"談判過程中，從大局出發(fā)接受了比較被動(dòng)的條款--世貿(mào)組織的其他成員在中國(guó)"入世后15年內(nèi)，可以將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（Non-Market Economy Country）"。

　　目前，已全面承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家只有新加坡、新西蘭、馬來西亞、泰國(guó)等少數(shù)國(guó)家，有些國(guó)家則只承認(rèn)我國(guó)某些行業(yè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，有些國(guó)家甚至只承認(rèn)個(gè)別企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（以歐盟為例，如果應(yīng)訴企業(yè)通過申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或個(gè)案待遇取得成功的話，該企業(yè)所獲得的稅率僅適用于該企業(yè)自己，而不適用于其他任何企業(yè)）。因此，在整個(gè)國(guó)家或整個(gè)行業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位暫時(shí)難以成功的情況下，可先采取每個(gè)企業(yè)分散爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的策略，以便逐步攻破對(duì)方的限制壁壘，為日后聯(lián)合應(yīng)對(duì)反傾銷增添對(duì)我國(guó)同行企業(yè)有利的砝碼。

　　六、探索融入國(guó)際市場(chǎng)“借力打力”

　　面對(duì)接踵而至的反傾銷調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)不必驚慌失措和裹足不前，而應(yīng)該進(jìn)一步積極融入國(guó)際大市場(chǎng)，利用與國(guó)際市場(chǎng)合作伙伴"你中有我，我中有你"的關(guān)系，避開反傾銷沖擊。TCL集團(tuán)收購德國(guó)施耐德公司以及與法國(guó)湯姆遜公司實(shí)行彩電業(yè)務(wù)合并重組的案例，便是一個(gè)成功的典型。

　　在彩電重返歐盟一案中，歐盟給予中國(guó)彩電企業(yè)40萬臺(tái)配額，除了嚴(yán)格的尺寸限制，對(duì)經(jīng)銷商供貨價(jià)也作了限定，要求中國(guó)企業(yè)至少不應(yīng)比歐洲本土的廠家低，這仍然讓中國(guó)彩電生產(chǎn)商苦惱不已。TCL集團(tuán)為了大舉挺進(jìn)歐盟市場(chǎng)，數(shù)度探尋切入機(jī)會(huì)都無功而返。

　　2002年9月下旬，TCL集團(tuán)在進(jìn)退維艱的格局下果斷地用820萬歐元收購了德國(guó)著名家電企業(yè)施耐德公司，承接了后者經(jīng)歷百年時(shí)間所打造的品牌和完善的銷售網(wǎng)絡(luò)。2003年11月，TCL集團(tuán)又成功地與法國(guó)湯姆遜公司實(shí)行彩電業(yè)務(wù)合并重組，合資公司在亞洲及新興市場(chǎng)以推廣TCL品牌為主，在歐洲市場(chǎng)以推廣湯姆遜品牌為主。

　　通過上述兩大并購重組，TCL集團(tuán)不僅繞過了歐盟的層層技術(shù)壁壘，借此融入了施耐德公司和湯姆遜公司在歐洲的市場(chǎng)，同時(shí)也巧妙地繞開了歐盟對(duì)TCL彩電的反傾銷。

　　七、高度重視SA8000和環(huán)境保護(hù)問題

　　SA8000是美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先領(lǐng)域委員會(huì)（CEP）依據(jù)世界勞工組織公約、有關(guān)國(guó)際人權(quán)組織文件（如國(guó)際人權(quán)公約、聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約）等制定的，確保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)符合社會(huì)道德的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。SA8000涉及的范圍包括：職業(yè)健康與安全、雇傭童工問題、強(qiáng)迫勞動(dòng)問題、結(jié)社自由（組織工會(huì)）問題、工資及工作時(shí)間問題、不歧視問題等。1995年以來，我國(guó)沿海地區(qū)有8000多家企業(yè)接受跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任審核。部分企業(yè)因沒有達(dá)標(biāo)被取消供應(yīng)商資格。

　　2004年5月，歐美國(guó)家開始把SA8000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性地與企業(yè)的訂單聯(lián)系起來，我國(guó)出口到歐美國(guó)家的服裝、鞋類、玩具、家具、運(yùn)動(dòng)器材、日用五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，都曾遭遇到是否符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查。另外，近年來歐盟綠色環(huán)保壁壘日益突出，根據(jù)2003年1月9日歐委會(huì)頒布的2003/2號(hào)關(guān)于限制用含砷防腐劑處理的木材用途的指令（該指令從2004年6月30日起生效），輸往歐盟的木材及木制品除加鉻砷酸銅（CCA）外，不得使用其他含砷防腐劑；且凡是使用CCA進(jìn)行防腐處理的木材及木制品，均不能用作居家結(jié)構(gòu)材料和經(jīng)常與皮膚接觸的器材。

　　而目前砷恰恰是國(guó)內(nèi)大部分家具廠處理木材及木制品防腐劑的重要元素，我國(guó)木制家具出口企業(yè)如不及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，將會(huì)因環(huán)保因素直接與上述指令發(fā)生沖突，難免遭遇歐盟國(guó)家的反傾銷調(diào)查。因此，民營(yíng)企業(yè)在走向世界時(shí)，千萬不能忽視企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，特別是要依照國(guó)際慣例重視環(huán)境保護(hù)和勞工的人權(quán)問題。

　　八、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，制定自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)戰(zhàn)略

　　目前我國(guó)出口產(chǎn)品的附加值不高，加工貿(mào)易占到出口總額的一半，研發(fā)和營(yíng)銷這兩邊的高端為外商掌握，我們主要集中在低端的加工組裝環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)"微笑式"結(jié)構(gòu)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的常見方式是貼牌生產(chǎn)，很少創(chuàng)立自己的品牌。如溫州的打火機(jī)占據(jù)了世界市場(chǎng)的70%，并讓日本70%的打火機(jī)廠商關(guān)了門。但溫州的打火機(jī)生產(chǎn)廠商注冊(cè)自己品牌的不到10%，日本不少公司則利用其知名品牌，以溫州作為低成本的加工基地，1美元的打火機(jī)貼上他們的牌子，價(jià)格就可翻了十倍甚至百倍。

　　缺少品牌效應(yīng)，不僅使得我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不得不替人打利潤(rùn)微薄的"苦工"，而且無品牌的廉價(jià)"大路貨"常常容易成為國(guó)外反傾銷調(diào)查的"出頭鳥"。而作為中國(guó)最大的工業(yè)縫紉機(jī)出口企業(yè)，飛躍縫紉機(jī)集團(tuán)公司一直致力于追蹤國(guó)際最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新產(chǎn)品，由于注重技術(shù)創(chuàng)新和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)品出口快速擴(kuò)張到100多個(gè)國(guó)家（地區(qū)），卻從未遭遇到來自國(guó)外的各類貿(mào)易壁壘。