引言：為什么美麗的愿景一再淪為鏡中月、水中花?為什么出色的規(guī)劃總是變成烏托邦的迷夢(mèng)?如何才能在不斷變化的市場(chǎng)中保持強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力呢?河北省郵政局對(duì)報(bào)刊零售一體化運(yùn)作改革的探索，為我們剖析郵政企業(yè)組織變革的路徑打開(kāi)了一個(gè)窗口，提供了一條可借鑒的思路。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，郵政在報(bào)刊零售領(lǐng)域可謂“一家獨(dú)大”。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用下，這種格局已經(jīng)悄然改變。與此同時(shí)，零售渠道在未來(lái)報(bào)紙流通中所占的份額會(huì)越來(lái)越大。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所的調(diào)查顯示，原來(lái)“零售”這種作為補(bǔ)充渠道而存在的流通方式，如今已經(jīng)成為讀者獲得報(bào)紙的第一來(lái)源。該校新聞學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師喻國(guó)明預(yù)計(jì)，今后零售與訂閱在人們的閱報(bào)市場(chǎng)上所占有的比例將會(huì)接近 75%： 25%。

　　報(bào)刊零售確實(shí)已經(jīng)成為了一塊人人艷羨的“大蛋糕”。除了外資媒體企業(yè)覬覦中國(guó)市場(chǎng)以外，一些新興強(qiáng)勢(shì)終端例如地鐵、機(jī)場(chǎng)、超市、賓館等，也開(kāi)始意欲形成繞過(guò)郵政的零售渠道。中國(guó)有句古話，事易時(shí)移，變法宜矣。以河北省郵政局為例，看看他們是如何通過(guò)報(bào)刊零售一體化改革來(lái)堅(jiān)守和拓展郵政企業(yè)的報(bào)刊零售陣地，他們實(shí)施的“省市縣一體化連鎖經(jīng)營(yíng)”是如何得到了國(guó)家局有關(guān)部門(mén)的肯定并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的。市場(chǎng)提出的挑戰(zhàn) 2002年年初，河北局報(bào)刊零售在所有業(yè)務(wù)中所占比重不足 14%，郵政在報(bào)刊零售領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率不足 50%。業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，在整個(gè)報(bào)刊零售市場(chǎng)空前繁榮的情況下，郵政卻不斷丟城失地，根本原因是郵政企業(yè)的傳統(tǒng)組織形式掣肘了郵政報(bào)刊零售業(yè)務(wù)的擴(kuò)張和發(fā)展。傳統(tǒng)體制下的郵政報(bào)刊零售條塊分割，難以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，品種少、時(shí)限慢、活力差，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。一是管理斷層。省、市局名義上對(duì)縣局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但實(shí)際上縣局零售經(jīng)營(yíng)績(jī)效與上級(jí)零售部門(mén)無(wú)直接關(guān)系。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)縣局零售基本處于似管非管的狀態(tài)。二是協(xié)同不力。由于省、市、縣局并不是利益共同體，因而顧及自身的多，考慮全網(wǎng)的少，特別是因?yàn)榭h局零售規(guī)模小，憑自身實(shí)力難以解決暢銷報(bào)刊到貨時(shí)限和費(fèi)率等問(wèn)題。盡管郵政網(wǎng)絡(luò)遍布各地，但各地各級(jí)各自為政，無(wú)法形成合力。三是以包代管現(xiàn)象突出。因?yàn)槿狈σ龑?dǎo)督促，部分縣局認(rèn)為零售風(fēng)險(xiǎn)高、賺錢(qián)難，因而重視不夠，經(jīng)營(yíng)方式大多以包代管甚至包而不管，經(jīng)營(yíng)狀況差，亭點(diǎn)效益低。更為嚴(yán)重的是，郵政部門(mén)投入大量資金建設(shè)的報(bào)刊亭，由于以包代管或租賃經(jīng)營(yíng)，竟然成為“二渠道”的銷售終端，反而強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。省市縣一體化模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須用市場(chǎng)的辦法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，用企業(yè)的辦法來(lái)進(jìn)行報(bào)刊零售的一體化運(yùn)作。從 2002年下半年開(kāi)始，河北局在完善“省帶市工程”的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)報(bào)刊零售“市縣一體化”，建立省、市、縣三級(jí)管理體系，努力構(gòu)建全省報(bào)刊零售集團(tuán)化、專業(yè)化、規(guī)模化的連鎖經(jīng)營(yíng)模式。同年 8月，河北局出臺(tái)《河北省報(bào)刊零售市縣一體化經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》，在省發(fā)行局設(shè)立了“零售調(diào)撥中心”，組織全省暢銷報(bào)刊的統(tǒng)一要數(shù)、統(tǒng)一拉運(yùn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算。本著“健全銷售網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)、共同應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、全省一體發(fā)展”的原則，推進(jìn)各地報(bào)刊零售專業(yè)的模擬公司化改造，要求各地建立“管理相對(duì)獨(dú)立、經(jīng)營(yíng)自主、收支自理的省市縣連鎖經(jīng)營(yíng)”的報(bào)刊經(jīng)營(yíng)實(shí)體。他們選定衡水局作為試點(diǎn)單位，對(duì)衡水全區(qū) 10個(gè)縣局， 200余種暢銷報(bào)刊實(shí)行統(tǒng)一要數(shù)、統(tǒng)一分發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算、連鎖經(jīng)營(yíng)、調(diào)劑余缺。不論哪個(gè)亭點(diǎn)售缺，電話告知市局零售公司后，市內(nèi)不超過(guò) 40分鐘，縣局最遲 3個(gè)小時(shí)就能到貨，真正做到了“市縣一體化、經(jīng)營(yíng)一盤(pán)棋”。規(guī)模做大了、實(shí)力增強(qiáng)了、品牌樹(shù)立了、收入增加了。僅 2003年 1～6月，衡水局報(bào)刊零售收入同比增長(zhǎng)了 25%。[next]