半月談今年第17期刊發(fā)的《中國鹽業(yè)專營“黑幕”調(diào)查》一稿，在社會上引起強(qiáng)烈反響，中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)對此進(jìn)行了批示，眾多讀者紛紛來電來函發(fā)表他們對我國現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的看法，其中不少讀者還向編輯部和記者提供了一些新素材、新線索和新觀點，就此本刊記者再次“鉆進(jìn)”鹽行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

    一石激起千層浪

    9月10日，《中國鹽業(yè)專營“黑幕”調(diào)查》在本刊發(fā)表后，立即被《經(jīng)濟(jì)日報》、《工人日報》、《中國青年報》、《南方日報》等40多家報紙轉(zhuǎn)載，人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)和新華網(wǎng)等近200家網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)載，網(wǎng)民針對該報道所發(fā)表的評論數(shù)以千計。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，上海、湖北等省市的主要領(lǐng)導(dǎo)均就此文反映的問題作了批示。

    “這一篇文章就像一塊巨石掉在平靜的湖面上，聲響大、浪花高。”中國鹽業(yè)協(xié)會的一位同志來電說，“以前也有媒體揭露鹽行業(yè)存在的問題，但都不如這篇文章全面、具體、透徹。”

    “其實，我國鹽業(yè)管理體制改革已迫在眉睫”。他說，由于專營，制鹽企業(yè)不能成為市場主體，利潤微薄，沒有積累，做不強(qiáng)，做不大，所有制鹽企業(yè)都吃大鍋飯，“活不好”又“死不了”。這樣下去，中國的制鹽企業(yè)如何“與時俱進(jìn)”地面對市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何參與國際市場的競爭，如何追求可持續(xù)發(fā)展？一旦外國資本進(jìn)入，中國的鹽行業(yè)必然會遭到毀滅性打擊。

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會助理巡視員、曾任原國家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦負(fù)責(zé)人的陳國衛(wèi)說，《中國鹽業(yè)專營“黑幕”調(diào)查》比較全面、真實地反映了我國現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的深層次問題，長期以來，鹽業(yè)管理部門和不了解鹽行業(yè)的媒體，沒有向國務(wù)院和廣大人民群眾反映真實的情況，致使這個行業(yè)成為被改革遺忘的角落。

    遼寧省鹽業(yè)管理部門的一名職工來信說，我國目前的鹽專營是經(jīng)不起推敲的。近幾年來，我個人的感覺是鹽業(yè)主管部門缺少明白人，決策人不明白，又不虛心聽取意見和腳踏實地調(diào)查研究，使制訂的制度有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律，損害了中國鹽行業(yè)的整體發(fā)展。

    不久前，記者試圖采訪中鹽總公司和中國鹽業(yè)協(xié)會，均被婉拒。但國家發(fā)展和改革委員會的一位主管鹽業(yè)的官員接受了記者的采訪。他說，當(dāng)前，鹽行業(yè)在管理上存在的一些問題，大家都承認(rèn)，作為主管部門，國家發(fā)改委正在調(diào)查研究，準(zhǔn)備出臺一些新的舉措。

    “審計風(fēng)暴”不應(yīng)遺忘的角落

    今年，審計署的審計行動既震動了被審計單位，又震動了廣大民眾。人民群眾對其遏制腐敗、揭露腐敗寄予了厚望。在《中國鹽業(yè)專營“黑幕”調(diào)查》發(fā)表以后，許多民眾紛紛要求對“黑色”和“灰色”收入盛行的各省鹽業(yè)公司和中鹽總公司進(jìn)行審計。

    一位大型制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，國家給了鹽業(yè)公司那么大的專營權(quán)力，但監(jiān)管又不到位，不發(fā)生腐敗才怪呢！中鹽總公司每年組織開計劃會，其實各制鹽企業(yè)都是在會外下功夫。由于各省級鹽業(yè)公司實際掌握著食鹽產(chǎn)銷計劃指標(biāo)，如果想得到更多的市場份額，各制鹽企業(yè)就得去搞關(guān)系，市場份額給誰不給誰，給多給少，全憑“進(jìn)貢”說話。因此，在地方鹽業(yè)公司中是越往上越“黑”，有的是個別領(lǐng)導(dǎo)收“黑錢”，有的是有職有權(quán)的階層相互勾結(jié)收“黑錢”私分，最普遍的是鹽業(yè)公司通過向制鹽企業(yè)索要各種補(bǔ)貼、回扣建立“小金庫”，集體搞福利。因此有必要對省級以上鹽業(yè)公司進(jìn)行一次全面審計，有問題的追究，沒有問題的還他們一個清白。

    不久前浮出水面的陜西省安康市鹽務(wù)管理局局長、副局長和財務(wù)科長涉嫌貪污案就是一個典型案例。今年8月，檢察機(jī)關(guān)查明，1999年安康市鹽業(yè)公司（與鹽務(wù)局是一套人馬）成立后，犯罪嫌疑人將制鹽企業(yè)給鹽業(yè)公司的倉儲補(bǔ)貼款等收入，私設(shè)成小金庫，建立賬外賬，并拿出部分資金進(jìn)行私分，將賬外收支單據(jù)銷毀，至案發(fā)時小金庫私存總金額高達(dá)300余萬元。此外，安康市鹽業(yè)公司又擅自計劃外調(diào)運(yùn)、經(jīng)銷鹽，從制鹽企業(yè)收取的回扣不上任何賬，然后私分。

    湖北省一家制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，我們企業(yè)一年給有業(yè)務(wù)關(guān)系的各鹽業(yè)公司的回扣、補(bǔ)貼等返利資金高達(dá)數(shù)百萬元，但各鹽業(yè)公司都不給發(fā)票或只給收據(jù)，以致我們每年都挨稅務(wù)機(jī)關(guān)的罰。據(jù)他介紹，全國每年跨省調(diào)撥食鹽約300萬噸，平均每噸返利約70元，算下來這筆資金高達(dá)兩億多元。“這些錢到哪里去了？怎么用的？一查肯定要嚇一跳！”許多制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，審計部門還應(yīng)重點查一查各鹽業(yè)公司每年罰沒的大量私鹽哪里去了？是否足額上繳國庫？最近頻頻曝出鹽業(yè)公司倒賣私鹽案，這也多少說明一些問題。全國多家制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，一些基層鹽業(yè)公司以正當(dāng)手續(xù)向他們要貨，發(fā)貨過去以后，收貨的鹽業(yè)公司則稱被上級鹽業(yè)公司認(rèn)定為私鹽查扣了。制鹽企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)這純粹是個騙局，原來是基層鹽業(yè)公司或該單位的一些有職權(quán)的人將制鹽企業(yè)的鹽“套”來以后先安一個“私鹽”的罪名予以查扣，然后自己倒手賣出去賺“黑心錢”。

    此外，不少鹽行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，審計部門應(yīng)查一查碘鹽基金用到哪里去了。制鹽企業(yè)每銷售一噸加碘鹽，得向國家繳納29.25元的碘鹽基金，全國一年總共產(chǎn)銷700萬噸加碘鹽，算下來國家一年收取的碘鹽基金就是2億多元，碘鹽基金歸中鹽總公司支配。但記者所采訪過的全國十幾家大中型制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人都說，按照國家有關(guān)規(guī)定，碘鹽基金是用于食鹽加碘項目建設(shè)和改造的，但這么多年來，制鹽企業(yè)很少見到下?lián)艿牡恹}基金。

    現(xiàn)行鹽業(yè)法規(guī)亟待清理完善

    近日，記者分別對一些制鹽企業(yè)進(jìn)行了采訪和回訪。這些制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，現(xiàn)行的諸多鹽業(yè)法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，阻礙了整個鹽行業(yè)的發(fā)展，尤其是各省級地方鹽業(yè)法規(guī)還有嚴(yán)重違反行政許可法的地方。

    現(xiàn)行的《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，與我國正在倡行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求背道而馳。比如，《鹽業(yè)管理條例》規(guī)定，國家鼓勵開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽常而現(xiàn)實國情是，早在幾年前，我國的鹽業(yè)市場已出現(xiàn)供大于求的局面，鹽業(yè)管理部門已著手開始產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對一些小規(guī)模制鹽企業(yè)采取不扶持政策，甚至通過取消食鹽產(chǎn)銷計劃將其“掐死”。

    這家企業(yè)負(fù)責(zé)人還舉例說，《鹽業(yè)管理條例》還規(guī)定，“私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源”。但如今有不少全民所有制和集體所有制的制鹽企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營困難、虧損嚴(yán)重紛紛進(jìn)行了改革，或被改制，或被兼并、收購，甚至極個別企業(yè)還進(jìn)行了實質(zhì)上的民營化。顯然這個老條例已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企改革的要求。我國的鹽行業(yè)多年全行業(yè)虧損，除鹽業(yè)管理體制積弊所致之外，還與整個行業(yè)清一色的“非私有”有一定關(guān)系，這些國有或集體所有制企業(yè)人員、債務(wù)包袱過重，經(jīng)營體制僵化，制鹽企業(yè)改革勢在必行。

    除此之外，各盛市、自治區(qū)出臺的鹽業(yè)管理法規(guī)也存在兩大主要問題：一是國務(wù)院發(fā)布的鹽業(yè)法規(guī)所確定的食鹽專營是國家專營，而非鹽業(yè)公司專營，也就是說食鹽專營機(jī)構(gòu)可以是別的國有企業(yè)，也可以是幾家國有企業(yè)，但具體到各省份無一例外都變成了只有鹽業(yè)公司一家專營。一些制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這與絕大多數(shù)省份鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司是“一家人”有關(guān)，肥水不流外人田嘛！

    二是各盛市、自治區(qū)出臺的鹽業(yè)管理法規(guī)將專營擴(kuò)大化。國務(wù)院發(fā)布的鹽業(yè)法規(guī)只將食鹽列入專營，而各省份的鹽業(yè)管理法規(guī)將除純堿和燒堿工業(yè)用鹽之外的所有鹽產(chǎn)品納入專營，還將食鹽概念擴(kuò)大化。

    針對各省級鹽業(yè)管理法規(guī)存在的以上兩個問題，許多制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，它們明顯違反了《中華人民共和國行政許可法》的多個條款。

    據(jù)記者了解，在行政許可法頒布實施之后，湖北省的一家制鹽企業(yè)立即通過工商部門成功對企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了變更，將經(jīng)營范圍由原來的只有食用鹽生產(chǎn)、加工，變更為“食用鹽的生產(chǎn)、加工，非食用鹽的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售”。

    這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人對記者說：“現(xiàn)在，全國可能只有少數(shù)制鹽企業(yè)意識到行政許可法給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的新天地，如果覺悟的制鹽企業(yè)多了，而地方鹽業(yè)管理法規(guī)又不清理，必然會在產(chǎn)銷企業(yè)之間產(chǎn)生更多的糾紛。”

    記者還就有關(guān)清理鹽業(yè)法規(guī)的問題采訪了國家發(fā)改委的有關(guān)官員。這位官員表示，國家發(fā)改委已意識到了現(xiàn)行鹽業(yè)法規(guī)存在的問題，將對其進(jìn)行完善。