傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整升級(jí)，是目前各地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中普遍遇到的難題。廣東省佛山市對(duì)傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)采取分類(lèi)指導(dǎo)的政策措施，以節(jié)能減排為切入口，在淘汰、轉(zhuǎn)移一批落后企業(yè)的同時(shí)，扶持壯大一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，精心打造“世界陶都”，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了富有成效的探索。

　　科學(xué)發(fā)展的必然選擇

　　陶瓷生產(chǎn)有著悠久歷史的佛山市，自２０世紀(jì)８０年代開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外建筑陶瓷生產(chǎn)線后，迅速走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，現(xiàn)已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完備、輻射面廣、知名品牌眾多的地方支柱產(chǎn)業(yè)，被國(guó)家有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)認(rèn)定為全國(guó)最大的建筑陶瓷生產(chǎn)基地和建筑衛(wèi)生陶瓷出口基地。

　　然而，經(jīng)過(guò)２０多年的發(fā)展，佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨十分突出的問(wèn)題：一是高能耗、高污染。資料顯示，２００７年佛山環(huán)境統(tǒng)計(jì)中陶瓷行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)粉塵排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、工業(yè)廢氣排放量等，分別占全市所有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總和的５９．８６％、４２．１５％、３２．２７％和２９．８５％，嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境質(zhì)量。二是資源約束加劇。佛山既不是生產(chǎn)一次能源的地區(qū)，也不是陶瓷原料的產(chǎn)區(qū)，而占地多、產(chǎn)出小、技術(shù)含量低的眾多陶瓷企業(yè)，對(duì)于人口密度大、土地資源日益緊缺的佛山城市發(fā)展造成極大的限制。三是整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年佛山規(guī)模以上陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的７．３％和７．９％。

　　佛山市委書(shū)記林元和告訴記者，佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天這個(gè)地步，已到了必須進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)的時(shí)候，這是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是實(shí)行節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重大舉措；也是推動(dòng)全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

　　經(jīng)過(guò)縝密的調(diào)查研究和科學(xué)論證，佛山市從２００７年７月開(kāi)始出臺(tái)了一系列關(guān)于陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作的目標(biāo)、具體政策和實(shí)施步驟，爭(zhēng)取用兩至三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)。

　　政策引導(dǎo)初顯調(diào)整成效

　　根據(jù)全市近３００家陶瓷企業(yè)的不同情況，佛山市以節(jié)能減排為切入口，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”。“扶持壯大一批”，就是鞏固現(xiàn)有龍頭企業(yè)的地位，通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，利用新能源，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；　“改造提升一批”，就是在限期內(nèi)經(jīng)過(guò)整改可以達(dá)到環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)要求的企業(yè)予以保留，并采取各種措施大力推進(jìn)其持續(xù)改造提升；“轉(zhuǎn)移淘汰一批”，就是對(duì)經(jīng)限期治理后環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)其異地改造或關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　佛山市及所屬各區(qū)政府推出的各項(xiàng)具體政策，在陶瓷產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提升工作中發(fā)揮出積極有效的引導(dǎo)作用：一是資金扶持，如禪城區(qū)財(cái)政及陶瓷生產(chǎn)重鎮(zhèn)南莊鎮(zhèn)分別拿出５０００萬(wàn)元和１億元作為陶瓷產(chǎn)業(yè)整治工作的專(zhuān)項(xiàng)資金，每搬遷或關(guān)閉一個(gè)企業(yè)給予５０萬(wàn)元的補(bǔ)貼；南海區(qū)財(cái)政也劃撥１億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于適當(dāng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償或墊支因企業(yè)關(guān)閉、搬遷造成的土地停租、職工欠薪等。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府通過(guò)各種經(jīng)貿(mào)協(xié)作渠道，鼓勵(lì)和支持一些陶瓷企業(yè)到省內(nèi)外原材料豐富、能源充足、市場(chǎng)廣闊的地區(qū)去發(fā)展陶瓷制造業(yè)，將屬于企業(yè)轉(zhuǎn)出地稅收分成部分，全部返還給轉(zhuǎn)出的企業(yè)。２００７年以來(lái)，全市共邀請(qǐng)了２０多批次外地經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)專(zhuān)門(mén)對(duì)佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察、招商。目前，廣東省的云浮、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)等市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已為佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移做好了規(guī)劃和承接準(zhǔn)備。三是幫助關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)后的企業(yè)安置好職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)這些企業(yè)騰出的土地或廠房用于“騰籠換鳥(niǎo)”引進(jìn)新的建設(shè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先享受“三舊改造”的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　據(jù)佛山市經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計(jì)，截至２００８年１２月底，全市已有１４４家約占總數(shù)５０％的建筑陶瓷企業(yè)自行轉(zhuǎn)產(chǎn)、結(jié)業(yè)或被依法關(guān)閉。作為佛山中心城區(qū)的禪城區(qū)，關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)已占該區(qū)陶瓷企業(yè)總數(shù)的近７０％。

　　環(huán)境質(zhì)量的改善或許能更直接地反映調(diào)整后的效果。據(jù)禪城區(qū)環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００８年１至９月，全區(qū)大氣中的二氧化硫含量同比下降了１５．９４％，二氧化氮含量同比下降了７．４％，可吸入顆粒物含量同比下降了５．８％。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向更高層次

　　一大批陶瓷企業(yè)退出或轉(zhuǎn)移后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致佛山陶瓷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空心化？佛山市委常委、禪城區(qū)委書(shū)記梁毅民對(duì)記者說(shuō)，目前退出的是一些落后的企業(yè)，另一些企業(yè)外遷轉(zhuǎn)移的只是生產(chǎn)基地部分，其總部仍留在佛山；更主要的是，通過(guò)調(diào)整提升，使陶瓷這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

　　據(jù)記者調(diào)查，佛山市如今正采取各種措施在陶瓷產(chǎn)業(yè)上大做新文章，著力打造“世界陶都”。

　　大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)及陶瓷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。２００８年１０月，由中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)正式命名的“中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地”在禪城區(qū)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。記者在這個(gè)總投資達(dá)２６億元、首期建設(shè)用地４００畝的基地看到，已有來(lái)自全國(guó)和世界５０多個(gè)知名陶瓷品牌的企業(yè)進(jìn)駐這里，紛紛在此設(shè)立全球營(yíng)銷(xiāo)、管理、服務(wù)以及產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中心。建筑面積近３０萬(wàn)平方米的陶瓷專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)－－“瓷海國(guó)際”已于２００８年７月開(kāi)業(yè)，現(xiàn)有３００多家企業(yè)入駐；佛山陶瓷會(huì)展中心二期３．２萬(wàn)平方米的擴(kuò)建工程已經(jīng)動(dòng)工。

　　建立陶瓷精品工業(yè)園。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的要求，禪城區(qū)采用先進(jìn)的技術(shù)、裝備和現(xiàn)代化管理方法，實(shí)施清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸、資源綜合利用，生產(chǎn)出國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的精品陶瓷。

　　發(fā)展高端陶瓷。重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的生態(tài)陶瓷、環(huán)保陶瓷、節(jié)能陶瓷、文化陶瓷、藝術(shù)陶瓷和陶瓷新材料等，如瓷質(zhì)薄板、陶瓷紙、陶瓷纖維、特種陶瓷、陶瓷刀具、透明陶瓷、發(fā)光陶瓷、免燒陶瓷以及可以浮在水面的陶瓷等等。

　　發(fā)展陶瓷文化和陶瓷旅游。記者了解到，一個(gè)集陶瓷工業(yè)旅游、陶瓷文化鑒賞、制陶體驗(yàn)于一體的陶瓷文化旅游區(qū)正在佛山規(guī)劃建設(shè)中；陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，“南風(fēng)古灶”陶文化旅游園也已裝飾一新；佛山石灣公園將改造成陶藝公園，江灣路將改造為陶藝大道。此外，上海硅酸鹽研究所已正式落戶禪城，與德國(guó)佛亞展覽公司合作舉辦的“世界陶瓷高峰論壇”正在有序地籌備中。