8月25日下午兩點，偌大的華夏陶瓷博覽城冷清異常，幾個環(huán)衛(wèi)工人推著垃圾車從鷹鵬陶瓷破落的展廳前經(jīng)過。

    數(shù)月前，這個國家免檢品牌的展廳內(nèi)窗明幾凈，各式瓷磚樣品擺放得井然有序。而此刻，展廳里一片狼籍，正在重新裝修，“聽說這個公司的老板和財務(wù)總監(jiān)跑了，現(xiàn)在展廳的場地已經(jīng)轉(zhuǎn)租他人。”附近某建材出口貿(mào)易公司梁媚告訴記者，“除了鷹鵬倒閉外，附近一些陶瓷企業(yè)的展廳也籌劃遷出。”

    原材料漲價、化工料漲價、燃油漲價、燃煤漲價、電費漲價讓佛山眾多陶瓷企業(yè)感到窒息，雪上加霜的是，根據(jù)政府規(guī)劃部署，今年佛山300多家陶企，將有40多家陶企被扶持，140多家被調(diào)整，還有170多家需要關(guān)閉與轉(zhuǎn)移。

    “十項全能”趕走陶企

    佛山陶瓷走還是留？這個問題爭議已久。

    新世紀(jì)之初，四川廉價清潔的天然氣及相應(yīng)的原料與西部市場吸引新中源、奧斯堡、廣樂等企業(yè)落戶四川夾江2002~2006年，佛山陶瓷大規(guī)模走向省內(nèi)臨近的肇慶、清遠(yuǎn)、河源等地。當(dāng)陶瓷大鱷們因為布局區(qū)域市場集體外遷時，政府的態(tài)度是“肥水不流外人田”，極力挽留企業(yè)在佛山市內(nèi)的不同區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

    但2007年下半年，陶瓷老板明顯感到政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，先是《關(guān)于加快陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的決定》出臺，要求堅定不移地推進(jìn)建筑陶瓷制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外遷和全國布局，“一年初見成效、兩年根本轉(zhuǎn)變。”根據(jù)目標(biāo)，整個佛山市有366家規(guī)模陶企，將有250多家陶企被要求遷離，涉及5萬多員工的重新安置。

    針對外界對“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”的異議，佛山市政府今年5月正式出臺三個政策性文件，這三份文件為陶瓷企業(yè)的去留定下了十項評價指標(biāo)，這十項指標(biāo)涉及清潔生產(chǎn)、單位能耗、燃料使用、交通運輸、勞動保障、職業(yè)衛(wèi)生、稅務(wù)、安全生產(chǎn)等方面。政策規(guī)定，今年10月底前，佛山各區(qū)將按照十項指標(biāo)逐一對陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，任何一項不符合，都將被要求進(jìn)行整改。如在規(guī)定期限內(nèi)仍無法達(dá)到要求，將依法進(jìn)行關(guān)閉。

    有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑：十項指標(biāo)多數(shù)企業(yè)都不難實現(xiàn)，但留給企業(yè)的時間太少了，5個月限期內(nèi)企業(yè)在能耗和使用能源方面達(dá)到要求非常困難。政府為什么不提早兩年給出指引？現(xiàn)在很多企業(yè)都抱著僥幸心態(tài)觀望，希望政府“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”的態(tài)度能有所軟化。

    “企業(yè)一旦搬遷，除了壓機可以搬走之外，其他設(shè)備基本上成了廢鐵，因此在政策面朝令夕改的環(huán)境下，企業(yè)往往不敢輕舉妄動。”中國陶瓷工業(yè)協(xié)會佛山辦事處主任藍(lán)衛(wèi)兵向記者列舉了這樣一個例子：“建輝陶瓷兩年前在地方政府的動員下搬到南海區(qū)獅山鎮(zhèn)的官窯，當(dāng)時考慮這里距離市區(qū)比較遠(yuǎn)，有三四十公里，不會受到影響，因而投入6000多萬元建了新廠。去年4月建輝通過了各方面的驗收，豈知投產(chǎn)才半年多就被列入了關(guān)停企業(yè)名單，要求今年底前必須搬走或者關(guān)閉。一條陶瓷生產(chǎn)線的投資回報期現(xiàn)在要8年左右，這種‘猝死’法，讓企業(yè)無所適從。”

環(huán)保名義下的博弈

    十項指標(biāo)為首的三個政策性文件的出爐，被視為政府在規(guī)避陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險。

    此前有媒體報道，佛山市政府曾為此召開工商、環(huán)保、稅務(wù)、公安、經(jīng)貿(mào)等職能部門的專題會議，會議認(rèn)為“陶瓷企業(yè)根本不具有與政府博弈的能力”。該媒體援引知情者的話說，“當(dāng)時有人建議，如果企業(yè)不聽話，就讓稅務(wù)部門每月查稅一次，環(huán)保部門每周抽樣一次，交警部門可以將超載檢查站設(shè)在廠門口，更何況目前供電指標(biāo)嚴(yán)重不足，可以隨時停它的電。”

    原址位于南莊鎮(zhèn)的某陶瓷廠一內(nèi)部員工盧先生向記者證實了他們企業(yè)被逼遷的經(jīng)歷：該陶瓷廠一開始遲遲沒有簽訂關(guān)停承諾書，這令南莊鎮(zhèn)政府頗為惱火，幾部警車停在廠區(qū)門口，七個部門幾乎是輪番上陣檢查，弄得企業(yè)應(yīng)接不暇疲于奔命。最后，該企業(yè)只得把生產(chǎn)車間搬到周邊地區(qū)。

    把曾經(jīng)是佛山三大支柱產(chǎn)業(yè)之一的陶瓷業(yè)往外“趕”，政府方面給出的解釋是“寧舍一點gdp，也要換回青山綠水”。在《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》中列舉了陶瓷產(chǎn)業(yè)的“七宗罪”：環(huán)境污染依然嚴(yán)重、節(jié)能降耗任務(wù)艱巨、資源約束日益突出、自主創(chuàng)新有待加強、企業(yè)不夠大不夠強、行業(yè)自律管理較弱、國際市場存在障礙。污染矛頭首當(dāng)其沖。

    事實上，有人認(rèn)為政府敢以壯士斷腕方式來主導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，和陶瓷業(yè)在佛山經(jīng)濟總量中的比重逐年下滑有關(guān)，其產(chǎn)值約占到全市工業(yè)總產(chǎn)值7％，但其納稅總額只有18.09億元，所占比重也只有3％左右。

    “雖然表面上產(chǎn)值只有614.45億元，但加上產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及陶瓷拉動的配套產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值至少在千億元以上，把污染責(zé)任完全算到企業(yè)頭上有失公允。”一位熟知內(nèi)情的政府人士如是表態(tài)。

    藍(lán)衛(wèi)兵認(rèn)為，同行對比才能發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)。意大利博洛尼亞同樣有300多家陶瓷企業(yè)，比佛山的產(chǎn)業(yè)集群更為密集，但其企業(yè)內(nèi)部環(huán)境相當(dāng)整潔，沒有一絲灰塵。他們?nèi)剂鲜褂玫氖且夯瘹�，引進(jìn)設(shè)備過程中，從球磨機、噴霧棒，再到窯爐、壓機，所有產(chǎn)生灰塵廢氣的環(huán)節(jié)全部加裝環(huán)保設(shè)施，完全達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保設(shè)備投入占總投資成本的四分之一。“燃料成本相同的前提下，佛山陶瓷[FsTaoCi.Com]本地生產(chǎn)成本對比博洛尼亞依然具備較大的優(yōu)勢：一方面資源成本幾乎為零，人員成本也非常低廉另一方面，所用的機械設(shè)備也實現(xiàn)了國產(chǎn)化，環(huán)保升級實現(xiàn)過程只是一個時間的問題。”

 皮之不存，毛將焉附

    對于業(yè)界擔(dān)心佛山陶瓷會否就此步向空心化的問題，佛山禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長胡安泉回應(yīng)說：“禪城區(qū)留下25家優(yōu)質(zhì)陶瓷企業(yè)，占整個生產(chǎn)規(guī)模的60％，生產(chǎn)部分并非全部轉(zhuǎn)移。”

    佛山市經(jīng)貿(mào)局科長區(qū)志賢也曾表示，在佛山對陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整提升的過程中，一直存在不同的聲音，但其實這中間存在一定的誤解，“佛山對不符合環(huán)保等相關(guān)要求的陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治的同時，還扶持一系列高新技術(shù)及高端的建筑衛(wèi)生陶瓷、特種陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷等等，希望通過調(diào)整，使這個產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。”

    這個更高層次發(fā)展指的是政府意圖打造“總部經(jīng)濟”的構(gòu)想。包括發(fā)展總部經(jīng)濟、品牌建設(shè)、給予部分符合產(chǎn)業(yè)政策的陶企用地支持、支持企業(yè)上市融資等等。尤其對于陶瓷企業(yè)總部給予資金、用地、人才、稅收、行政手續(xù)“綠色通道”等全方位的支持。

    對此，大部分企業(yè)并不買賬。他們認(rèn)為，絕大部分中小企業(yè)搬遷出去了，與之對應(yīng)的化工、機械、包裝、餐飲、物流、廣告等配套行業(yè)都會受到影響，這個時候提總部經(jīng)濟，還提出要打造全球陶瓷之都，顯得有些蒼白無力。

    佛山陶瓷外遷對配套產(chǎn)業(yè)的影響正日漸顯現(xiàn)：佛山1600多家廣告公司中，至少有一半是為佛山的陶瓷企業(yè)提供企業(yè)品牌宣傳推廣手冊的設(shè)計制作、出口包裝的平面設(shè)計與印刷等服務(wù)。隨著今年佛山陶瓷企業(yè)大量外遷和關(guān)停，該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量大幅銳減。與此同時，與陶瓷生產(chǎn)環(huán)節(jié)匹配的陶瓷機械制造業(yè)也在萎縮——陶機月銷售額普遍只有以前的一半，少的只有1/3。近六成企業(yè)計劃將工廠轉(zhuǎn)移。佛山陶機龍頭恒力泰、科達(dá)機電紛紛表態(tài)，等江西高安市新興的陶瓷基地進(jìn)一步發(fā)展，不排除在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分廠。

    “皮之不存，毛將焉附。簡單把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，天真地設(shè)計一個總部經(jīng)濟是死路一條。”廣東省社會科學(xué)院科研處處長丁力認(rèn)為，佛山以這種方式搞總部經(jīng)濟不是一個明智的抉擇。