核心提示：
　　今年3月底，廣東省委、省政府透露正在醞釀出臺進一步推進產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的新政策。這一消息對已花費一年多時間大力推動陶瓷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治提升的佛山禪城而言，可能是最好的“春天的信息”。目前，禪城陶瓷整治進展如何？轉(zhuǎn)移企業(yè)如何謀發(fā)展？留下的企業(yè)進而如何提升……本報記者兵分多路，采訪了禪城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、村干部，了解“雙轉(zhuǎn)移”如何讓禪城社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、城市繁榮多贏。

　　2008年3月29日，規(guī)劃首期總面積達9500畝的佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，在禪城進行招商推介會。禪城與清新兩地政府合作，希望通過“聯(lián)姻”在3至5年內(nèi)打造全省最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。目前禪城已有兩家陶瓷企業(yè)正式落戶該工業(yè)園，并將在4月份動工，還有四家企業(yè)已經(jīng)簽約將遷往該園區(qū)。

　　破困之舉：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

　　清新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園是佛山禪城陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個縮影，事實上，目前禪城已有禪城（云城都楊）、禪城（陽東萬象）、禪城（清新）、禪城（恩平）等多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已獲省批準(zhǔn)或者正在申報批準(zhǔn)。

　　禪城是傳統(tǒng)工業(yè)城市，20多年來已建立起較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。但與此同時，陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直處于高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，這種發(fā)展模式日益成為禪城乃至佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強的阻礙。

　　禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負責(zé)人曾拋出這么一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)：禪城區(qū)陶瓷、針織、童服、不銹鋼四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了全區(qū)33%的勞動力資源、50%的工業(yè)能耗，但創(chuàng)造的稅收僅占7%左右。其中，又以低端的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)對空氣水質(zhì)等環(huán)境污染最為嚴(yán)重。

　　陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是純粹的政府行為，陶瓷企業(yè)更加按照市場需要進行轉(zhuǎn)移，國家建筑衛(wèi)生陶瓷專業(yè)委員會副秘書長尹虹這樣認(rèn)為。據(jù)介紹，早從2000前左右開始，禪城轄區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)，如新中源、新明珠等，考慮生產(chǎn)成本等因素，已紛紛著手在省內(nèi)的清遠、肇慶、河源、四會，省外的四川、山東、湖南、江西等地大規(guī)模投資興建陶瓷廠。這些從禪城“出發(fā)”的陶瓷企業(yè)家累計購地3萬多畝，投資額超150億元，產(chǎn)值達340多億元，企業(yè)順利實現(xiàn)了飛躍發(fā)展。

　　政府既定“政策”又投“資金” 面對人民生活需求不斷提高、佛山城市化進程加快、國家環(huán)�？刂圃絹碓絿�(yán)格等新形勢，禪城加快推動陶瓷整治提升，立下整治“軍令狀”，對全區(qū)115家建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)展開專項整治工作，對不符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進行嚴(yán)格整治，對整治后仍不合要求的企業(yè)進行關(guān)閉、搬遷。

　　對于沒有能力、缺乏資金進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)怎么辦？禪城區(qū)政府、南莊鎮(zhèn)政府分別拿出5000萬元、1億元，設(shè)立整治專項資金。目前，區(qū)政府的5000萬元已全部到位，并將按照每關(guān)閉一個陶瓷企業(yè)就劃出50萬元到鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)，通過鎮(zhèn)街統(tǒng)籌用于工人工資墊付等方面。不但在資金上進行扶持，禪城區(qū)政府還對遷移、關(guān)閉的陶瓷企業(yè)給予政策扶持，讓他們享受禪城區(qū)“三舊”改造系列優(yōu)惠政策，并牽頭與陶企遷移地的地方政府合建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”，為企業(yè)落戶當(dāng)?shù)啬芟硎芏愂諆?yōu)惠等相關(guān)政策做好前期鋪路工作。例如南莊鎮(zhèn)羅南村11家陶瓷企業(yè)，也在鎮(zhèn)政府、村委會幫助下，抱團轉(zhuǎn)移，在恩平沙湖建設(shè)占地2000畝的陶瓷工業(yè)園，開辟發(fā)展新空間。

　　“雙轉(zhuǎn)移”加快

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立

　　中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋今年多次提出：廣東目前的地位和下一步的戰(zhàn)略取向迫切要求我們樹立世界眼光。如果我們就經(jīng)濟抓經(jīng)濟，不把減少人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)、減少常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認(rèn)真解決，廣東就永遠無法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵，就始終難以創(chuàng)造社會治安的高水平，就長期不能建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境。為此，省委、省政府正在醞釀出臺進一步推進產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的新政策。一旦出臺，產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”將從規(guī)劃、財政扶持、配套措施等全方位得到推進。

　　禪城整治陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正是在“轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)、減少常住人口”上拿出了舉措。

　　通過轉(zhuǎn)移陶瓷生產(chǎn)線、通過異地建立陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在本地騰出大量土地資源，城市發(fā)展空間得以擴展。禪城區(qū)副區(qū)長、南莊鎮(zhèn)黨委書記張輝明在此前接受媒體采訪就表示，通過重整陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，賦予陶瓷產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵，做大陶瓷前端的研發(fā)、總部經(jīng)濟、機械制造以及后端的物流、展貿(mào)、配套服務(wù)，做優(yōu)中間的陶瓷高端制造環(huán)節(jié)，形成“兩頭大、中間小”的啞鈴型陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)騰籠換鳥，發(fā)展符合城市要求的高端產(chǎn)業(yè)。禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長沈樹華說，陶瓷廠轉(zhuǎn)移后騰出來的土地，政府將積極幫助村集體，招商引入高附加值、無污染的第二產(chǎn)業(yè)及符合城市發(fā)展需要的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合佛山在珠三角定位發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　深圳寶安區(qū)去年1至10月，外遷企業(yè)108家，當(dāng)時這108家企業(yè)的產(chǎn)值只有24億元，通過淘汰落后產(chǎn)業(yè)引入先進制造，目前同樣的土地上產(chǎn)值已經(jīng)達300個億。在陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升后，禪城極有可能就是下一個奇跡。

　　整治故事

　　“孩子們轉(zhuǎn)回村里上學(xué)了！”

　　禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)的南莊村原有4家陶瓷廠，陶瓷廠在南莊村有近20年的歷史。去年，陶瓷產(chǎn)業(yè)專項整治工作開展以來，南莊村關(guān)閉了兩家陶瓷廠，一家承諾于6月30日前關(guān)閉，還有一家被列入改造提升行列。隨著陶瓷企業(yè)的關(guān)停整治，南莊村發(fā)生了不少變化，記者近日就走進南莊村感受這些變化。

　　“外村的孩子都來上學(xué)了！”談起陶瓷企業(yè)整治給村里帶來的變化，今年61歲的南莊村村民羅裕英有滿肚子的話要說：“陶瓷整治給我們村民帶來的最大好處是環(huán)境變好了，孫子也從外村幼兒園轉(zhuǎn)回了本村上學(xué)，全家人都很高興！”

　　南莊村原有的4家陶瓷企業(yè)中，有一家緊靠村里的幼兒園，工廠一開工，粉塵、刺鼻的氣味嚴(yán)重影響了幼兒園小朋友的生活。村民擔(dān)心這樣的環(huán)境對孩子成長不利，紛紛把孩子送到外村的幼兒園上學(xué)。自從禪城區(qū)開展陶瓷企業(yè)整治以來，幼兒園周邊的陶瓷廠被關(guān)閉了，村里的環(huán)境尤其這家幼兒園的環(huán)境大大得到了改善，不少家長立刻把孩子從外村幼兒園轉(zhuǎn)回本村，羅裕英就是其中之一。“現(xiàn)在不少外村的小朋友都到我們村來上幼兒園呢！”一位陳姓村民驕傲地說。

　　領(lǐng)導(dǎo)思路

　　強化陶瓷品牌地位不動搖

　　——專訪禪城區(qū)副區(qū)長梁炳軍

　　昨日，記者就當(dāng)前禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)的整治、提升工作專門采訪了主管經(jīng)濟工作的禪城區(qū)副區(qū)長梁炳軍，請他談?wù)劧U城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)的整治、提升工作的進展情況及下一步的工作安排。

　　記者（以下簡稱“記”）：禪城區(qū)開展陶瓷產(chǎn)業(yè)的整治、提升工作已經(jīng)有大半年時間了，您如何評價這一階段的工作？

　　梁炳軍（以下簡稱“梁”）：我的評價是：領(lǐng)導(dǎo)重視、方法對頭、措施得力、成效顯著。具體地講，自從市和區(qū)決定對禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作以來，無論是從區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)還是各部門及鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)都十分重視這一工作，制定了切實可行的工作方案和各種應(yīng)急預(yù)案。各級領(lǐng)導(dǎo)自臨企業(yè)、鎮(zhèn)村開展調(diào)研、做各種思想工作，并及時解決由此而產(chǎn)生的各種問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，所有被列入整治、提升的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，除極個別外，均與政府部門簽訂了關(guān)閉、轉(zhuǎn)移或整改、提升協(xié)議，并確定了相應(yīng)的時間表�？梢哉f，禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作取得了階段性且有決定性意義的成效。

　　記：禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作進行到現(xiàn)階段，您認(rèn)為還存在哪些困難和問題？

　　梁：在禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作開始之時，我最擔(dān)心的是兩個問題，一是村及農(nóng)村居民的收入減少問題；二是社會穩(wěn)定問題。從目前情況看，這兩個問題都處理得比較好。許多被關(guān)閉企業(yè)的物業(yè)不但沒有荒廢，而是有了更有發(fā)展前景的項目，更多的引進項目也正在商談之中，我們不為引商而發(fā)愁，而是在為選商而努力。而社會的穩(wěn)定問題，我們堅定地依法行政、依法辦事，也要求陶瓷生產(chǎn)企業(yè)依法辦事，妥善處理工人的工資、有關(guān)賠償和租金等問題。

　　當(dāng)然，我們還將十分關(guān)注這兩個問題，使我們的禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作順利完成。

　　記：下一步工作將如何安排？

　　梁：從目前情況下，整個禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作正有條不紊地進行著，市和區(qū)都是比較滿意的。下一步工作，我們將從如下幾個方面重點開展：

　　一是，繼續(xù)營造禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、民意環(huán)境和輿論環(huán)境，使禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作整個大環(huán)境再有一個大的提升；

　　二是，積極配合解決企業(yè)在關(guān)閉、轉(zhuǎn)移后出路和方向問題。現(xiàn)在全國有不少地方有意承接我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們要積極營造好轉(zhuǎn)移的大環(huán)境和微觀環(huán)境，使我們的企業(yè)去得放心，發(fā)展安心，做強有信心；

　　三是，要進一步強化對提升企業(yè)的指導(dǎo)力度，積極開展分類指導(dǎo)，不斷提升禪城陶瓷的科技、市場的競爭力。陶瓷的品牌不能丟，陶都的金字招牌要更亮，我們將從文化、旅游、研發(fā)、機械、物流、會展等方面，強化禪城陶瓷的品牌，使禪城陶瓷更優(yōu)、更強；

　　四是，堅定不移地依法行政，按照法律、法律和各項規(guī)章強化對陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的檢查、督促，督促簽約的企業(yè)按時按質(zhì)履行。對拒不履行整治、提升決定的個別企業(yè)，將采取果斷的法律措施，確保禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)開展整治、提升工作順利完成。　

　　企業(yè)個案

　　強輝陶瓷：員工可穿著西裝上班

　　用個掃把也要公司總經(jīng)理批準(zhǔn)?這不是摳門，而是廣東強輝陶瓷有限公司的一個新規(guī)定。自開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工作以來，該企業(yè)做了一系列努力，這只是其中的一個細節(jié)。噴霧塔煙氣、工業(yè)窯爐脫硫除塵、大面積種植綠化和廠容廠貌改造是強輝陶瓷改造的重點。

　　作為禪城區(qū)改造提升的陶瓷企業(yè)，強輝堅持節(jié)能減排無小事，從內(nèi)外、大小雙方面著手。“從外面聘請專家，在內(nèi)部發(fā)動員工積極性，內(nèi)外兩方面結(jié)合才能起到最好效果。”強輝公司的監(jiān)察主管這樣告訴記者。

　　他們特地從外地聘請專家組對工業(yè)窯爐脫硫除塵等專業(yè)程度高、技術(shù)難度大的項目進行精心設(shè)計，從噴霧塔方面入手，使用水煤漿和脫硫除塵系統(tǒng)，大大減少了二氧化硫的排放量。

　　自2007年第三季度起，強輝在公司內(nèi)部推出獎勵試行辦法，鼓勵員工為節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)獻計獻策。截至目前，公司已經(jīng)采納了10多條合理化建議，獎勵員工金額近30萬元。其中，僅由壓機車間員工提出的全面檢修粉車底板、柵架減少漏粉并將全部壓機漏出的粉料全部回收這一建議措施，實施一個月以來就為公司減少回收粉240多噸。此外，車間內(nèi)部一律不準(zhǔn)使用掃把而是改用推水扒，使用掃把要經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)才行。

　　現(xiàn)在強輝車間的環(huán)境大有改善，員工們也可以穿著西服上班了，一位生產(chǎn)一線的員工說，“這在以前是不可想象的事情。”強輝陶瓷有限公司的大多數(shù)員工都達成這樣一個共識：節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)并非給企業(yè)添麻煩，做好這項工作不僅有利于激勵員工，還能促進生產(chǎn)效率的提高，有利于吸引顧客，讓顧客對企業(yè)產(chǎn)品更有信心。

　　整治進度

　　調(diào)整提升取得

　　實質(zhì)性進展

　　全區(qū)納入專項整治范圍的115家建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，在2007年年底前已關(guān)閉、搬遷35家；承諾在2008年上半年關(guān)閉、搬遷的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)有29家，迄今為止已關(guān)閉、搬遷13家；承諾在2008年下半年關(guān)閉、搬遷的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)有21家。

　　在整治的同時，禪城區(qū)按照“有開有關(guān)”的原則，加大了陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升力度。一是加快陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷步伐。二是加大轉(zhuǎn)產(chǎn)招商工作力度。積極開展已搬遷、關(guān)停陶瓷企業(yè)空置土地或廠房的改造和招商工作，引入高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益和農(nóng)民收益。例如南莊鎮(zhèn)將國豐、上元、圣羅蘭等陶瓷企業(yè)廠房改造為陶瓷配件市場、展廳、商鋪等，僅2007年項目投資已達1億元，發(fā)展前景良好。三是加快對“改造提升”類企業(yè)進行清潔生產(chǎn)改造。以能強陶瓷公司為試點，引導(dǎo)25家陶瓷企業(yè)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行改造，并組織專家驗收。四是積極發(fā)展陶瓷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好瓷海國際、中國陶瓷城總部基地、佛山（國際）會展中心二期等項目建設(shè)，發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟、會展和物流業(yè)；抓好陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，發(fā)展陶瓷工業(yè)設(shè)計業(yè)，引進陶瓷設(shè)計、藝術(shù)創(chuàng)作等高端人才；大力引進和培育陶瓷研發(fā)、檢測中心，大力發(fā)展陶瓷裝備制造業(yè)；加強陶瓷信息化平臺建設(shè)，打造集陶瓷交易信息、業(yè)界動態(tài)、技術(shù)信息為一體的現(xiàn)代陶瓷電子交易平臺。

　　新聞鏈接

　　整治要求

　　1、必須符合城市發(fā)展規(guī)劃要求。對位于南莊鎮(zhèn)周圍和“四路一河”（即佛開高速公路、佛山一環(huán)、季華路、南莊大道兩側(cè)和吉利河兩岸）等重點區(qū)域，以及南莊鎮(zhèn)以外范圍的建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)原則上予以搬遷或關(guān)閉；對其中少數(shù)具有品牌效應(yīng)、社會效益，符合城市發(fā)展規(guī)劃，同時按要求投入污染治理和廠容廠貌改造的行業(yè)龍頭企業(yè)，允許保留。

　　2、必須符合清潔生產(chǎn)的要求，要嚴(yán)格按照《禪城區(qū)陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)要求及評價指標(biāo)體系》開展建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)專項整治。

　　整治目標(biāo)

　　在2008年底前完成90家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的依法關(guān)閉工作。整治工作完成后，全區(qū)保留約25家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，以達到“一年初見成效、兩年根本轉(zhuǎn)變”和“做強陶都”的工作目標(biāo)。

　　整治任務(wù)

　　到2008年底，整治工作基本完成后，禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模和稅收仍將保持在現(xiàn)有水平的60%；能耗將減少50%，二氧化硫?qū)�減排60%以上，噴霧塔數(shù)量將減少55%，生產(chǎn)窯爐數(shù)量將減少62%。

　　扶持措施

　　1、區(qū)政府成立專項扶持資金，每搬遷、關(guān)閉一個企業(yè)給予50萬元。

　　2、落實相關(guān)稅費及優(yōu)惠政策。將屬于企業(yè)轉(zhuǎn)出地稅收分成部分，全部返還給轉(zhuǎn)出企業(yè)。對因搬遷、關(guān)閉企業(yè)而騰出土地或廠房，并用于物業(yè)建設(shè)或項目引進的，優(yōu)先享受“三舊改造”的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　3、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，協(xié)助鎮(zhèn)（街）開展招商引資。一方面，加強對陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和服務(wù)，由政府牽頭，組織云浮都楊工業(yè)園和腰古工業(yè)園、陽東萬象工業(yè)園、高要金陶工業(yè)園和安徽淮北烈山工業(yè)園等外地產(chǎn)業(yè)園與陶瓷生產(chǎn)企業(yè)洽談轉(zhuǎn)移事項，并爭取外地產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)惠政策；另一方面，區(qū)招商部門在招商引資過程中，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)項目進駐搬遷或關(guān)閉的企業(yè)。