（全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研討會(huì)專(zhuān)題　中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)編輯）

    一、國(guó)家出臺(tái)政策的背景 
    經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月18日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局商國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財(cái)政部　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。 
     今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，工業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)銷(xiāo)售更加旺盛，改革開(kāi)放有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，就業(yè)人員增多，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題，其中外貿(mào)順差過(guò)大、投資增速繼續(xù)在高位運(yùn)行、流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題依然突出。 
     據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年1－5月進(jìn)出口總額為8013億美元，同比增長(zhǎng)23.7%。其中：出口總額4435億美元，同比增長(zhǎng)27.8%，進(jìn)口總額3578億美元，同比增長(zhǎng)19.1%，出口增幅高于進(jìn)口增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)順差857億美元，同比增長(zhǎng)83.1%。 
     外貿(mào)順差增長(zhǎng)過(guò)快，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩和人民幣升值壓力。為了緩解貿(mào)易順差過(guò)大，促進(jìn)外貿(mào)平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺(tái)一攬子政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這次出口退稅政策的調(diào)整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 
    二、出口退稅的具體政策 
    這次政策調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面： 
    一是進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，主要包括：瀕危動(dòng)物、植物及其制品，鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產(chǎn)品，肥料，氯和染料等化工產(chǎn)品（精細(xì)化工產(chǎn)品除外），金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品，皮革，部分木板和一次性木制品，一般普碳焊管產(chǎn)品（石油套管除外），非合金鋁制條桿等簡(jiǎn)單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機(jī)動(dòng)船舶。 
    二是降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，主要包括：植物油，部分化學(xué)品，塑料、橡膠及其制品，箱包，其他皮革毛皮制品，紙制品，服裝，鞋帽、雨傘、羽毛制品，部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、寶石、貴金屬及其制品，部分鋼鐵制品，其他賤金屬及其制品，刨床、插床、切割機(jī)、拉床,柴油機(jī)、泵、風(fēng)扇、排氣閥門(mén)及零件、回轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t、縫紉機(jī)、訂書(shū)機(jī)、高爾夫球車(chē)、雪地車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)、掛車(chē)、升降器及其零件、龍頭、釬焊機(jī)器，家具，鐘表、玩具和其他雜項(xiàng)制品，部分木制品，以及粘膠纖維。 
    三是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。主要包括：花生果仁、油畫(huà)、雕飾板、郵票和印花稅票。 
    此次出口退稅政策調(diào)整后，出口退稅率結(jié)構(gòu)由原17%、13%、11%、8%和5%五檔調(diào)整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。 
    三、國(guó)家出臺(tái)政策的目的 
    取消和降低部分商品的出口退稅，我國(guó)相關(guān)出口商品的成本將會(huì)增加，從而會(huì)對(duì)外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用。由于這次在政策設(shè)計(jì)時(shí)采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，釋放了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號(hào)，有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，符合國(guó)家和全民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。總體上看，這次出口退稅政策調(diào)整力度適中，并且重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，不會(huì)對(duì)正常外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。 
    四、對(duì)即墨市出口企業(yè)的影響 
    （一）即墨市的出口現(xiàn)狀 
    即墨市現(xiàn)有規(guī)模以上出口企業(yè)168家，占規(guī)模以上企業(yè)的比例為27.5%，主要產(chǎn)品是針織服裝、食品、機(jī)械電子產(chǎn)品。出口國(guó)為歐美日韓東南亞等地。2007年上半年規(guī)模以上出口企業(yè)預(yù)計(jì)完成出口交貨值103.68億元，占規(guī)模以上出口企業(yè)銷(xiāo)售收入的72%，出口交貨值占612戶規(guī)模以上企業(yè)銷(xiāo)售收入的比例為28%。上半年出口交貨值預(yù)計(jì)過(guò)億元企業(yè)20家。絕大多數(shù)的企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)。 
    （二）即墨市出口企業(yè)退稅稅率調(diào)整情況 
    1、服裝服飾企業(yè)的出口退稅稅率由原來(lái)的13%調(diào)為11%，降低了2個(gè)百分點(diǎn)。例如：即發(fā)集團(tuán)預(yù)計(jì)7月1日至12月31日，由于出口退稅稅率降低，利潤(rùn)將損失2400萬(wàn)元；紅領(lǐng)集團(tuán)將損失115萬(wàn)元；亨達(dá)集團(tuán)將損失300萬(wàn)元。預(yù)計(jì)下半年整個(gè)服裝服飾產(chǎn)業(yè)將損失利潤(rùn)6000萬(wàn)元。 
    2、食品企業(yè)的情況分為2類(lèi)：一類(lèi)的出口退稅改為出口免稅政策。主要包括：花生果仁產(chǎn)品，潤(rùn)德糧油、金華糧油等企業(yè)屬于這一類(lèi)，不受出口退稅的影響；一類(lèi)為出口退稅改為取消出口退稅，主要是瀕危動(dòng)物、植物及其制品等資源性產(chǎn)品，即墨的出口食品企業(yè)沒(méi)有涉及，例如亞是加，出口的是養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)和海捕的雪魚(yú)，不屬于此類(lèi)范圍；正大出口的主要是成品熟雞制品；海聯(lián)出口腸衣，等等，都不受影響。 
    3、機(jī)械行業(yè)的出口退稅稅率變化比較大。由原來(lái)的13%調(diào)為5%，降低了8個(gè)百分點(diǎn)，出口不予免抵稅額比例由原來(lái)的4%上升到12%，出口不予免抵稅額是退稅率沒(méi)有調(diào)整前的3倍，實(shí)繳增值稅金額增加2倍，相應(yīng)的也增加了產(chǎn)品的成本。例如，青島錨鏈股份有限公司將影響利潤(rùn)300萬(wàn)，高麗鋼線、海隆機(jī)械公司出口將受較大沖擊。但青島閥門(mén)有限公司的閥門(mén)產(chǎn)品不在調(diào)整之列，還享受13%的退稅。 
    4、電子類(lèi)產(chǎn)品本來(lái)就不享受退稅。例如創(chuàng)新科技，本來(lái)就不享受退稅政策，這次也沒(méi)有調(diào)整。 
    預(yù)計(jì)下半年即墨市出口企業(yè)將損失利潤(rùn)8000萬(wàn)元。 
    (三)下半年出口形勢(shì)分析 
    從上面的分析來(lái)看，即墨市受出口退稅稅率調(diào)整影響的企業(yè)主要是服裝服飾企業(yè)和機(jī)械行業(yè)企業(yè)。恰恰即墨已經(jīng)是“中國(guó)針織名城”和正在申報(bào)的“中國(guó)索具名城”，這2個(gè)行業(yè)，是即墨的支柱行業(yè)。對(duì)服裝服飾企業(yè)來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)率大體在3.65％左右，出口退稅稅率降低了2個(gè)百分點(diǎn)，將壓縮企業(yè)利潤(rùn)。本來(lái)服裝服飾企業(yè)就是勞動(dòng)密集型企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果受市場(chǎng)波動(dòng)和其他因素（比如匯率、勞動(dòng)力成本提高、原材料上漲影響），企業(yè)將舉步為艱，甚至倒閉。對(duì)機(jī)械行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)率大體在5％左右，出口退稅稅率降低了8個(gè)百分點(diǎn)，即使不受其他因素影響，對(duì)企業(yè)的打擊也是毀滅性的。可見(jiàn)，下半年我市出口交貨值的增幅將下降。 
    （四）即墨市企業(yè)對(duì)出口退稅稅率調(diào)整的應(yīng)對(duì)策略 
    針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，訂單減少等不確定因素的形勢(shì)，即墨的絕大多數(shù)企業(yè)都積極應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)的策略大體分為以下幾個(gè)方面： 
    首先，企業(yè)積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將適合內(nèi)銷(xiāo)的產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，適合外銷(xiāo)的繼續(xù)加大出口。例如，紅領(lǐng)集團(tuán)，亨達(dá)集團(tuán)，及時(shí)研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售份額。 
    其次，更新生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，提高質(zhì)量，完善企業(yè)管理，搞好挖潛，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品利潤(rùn)。即發(fā)集團(tuán)準(zhǔn)備積極開(kāi)展“千匹無(wú)質(zhì)疵”、“百鍋無(wú)回修”活動(dòng)，積極參加公司、市、省、全國(guó)的職工職業(yè)技能大賽，常年開(kāi)展“優(yōu)勝班組”的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。為提高職工技術(shù)技能，開(kāi)展了像職稱(chēng)考試類(lèi)似的縫紉工評(píng)級(jí)考試活動(dòng)。激發(fā)了職工提高質(zhì)量，提高技能的熱情。 
    第三，企業(yè)應(yīng)注重品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。例如即發(fā)集團(tuán)打造的高端女裝品牌開(kāi)始嶄露頭腳。亨達(dá)集團(tuán)由原先的單純OEM貼牌生產(chǎn)，改變?yōu)榧哟螽a(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，參加意大利、日本、香港等國(guó)際流行鞋類(lèi)信息展覽會(huì)，搜集流行信息和趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)化到新產(chǎn)品上，同時(shí)加大開(kāi)發(fā)人員的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)流程的改革，與客戶建成共同研發(fā)的ODM模式，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加利潤(rùn)空間，也同時(shí)吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶。 
    第四，及時(shí)調(diào)整出口商品定價(jià)，對(duì)涉及退稅率調(diào)整的出口商品，要結(jié)合出運(yùn)日期及新的退稅率及時(shí)調(diào)整定價(jià)，同時(shí)將調(diào)整事項(xiàng)及時(shí)告之外商，增加價(jià)格談判籌碼。例如，青島錨鏈股份有限公司將在7月2日至3日，在即墨召開(kāi)全國(guó)錨鏈行業(yè)會(huì)議，協(xié)調(diào)產(chǎn)品出口價(jià)格，一致對(duì)外，防止相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。紅領(lǐng)、高麗鋼線公司正積極和外商談判，由客戶同企業(yè)共同分擔(dān)不利影響，共同發(fā)展。 
   第五，還要調(diào)整目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，技術(shù)改造，技術(shù)革新，抓好新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。例如即發(fā)集團(tuán)自主研制開(kāi)發(fā)的“海洋生物甲克質(zhì)保健針織品”項(xiàng)目，“雙絲雙燒”面料、防風(fēng)透濕功能型防護(hù)面料等新產(chǎn)品。亨達(dá)集團(tuán)每年的新產(chǎn)品研發(fā)能力在5000個(gè)以上，轉(zhuǎn)化上市品種2600個(gè)以上，每年申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利100項(xiàng)以上。青島錨鏈股份有限公司的石油平臺(tái)錨鏈項(xiàng)目目前已經(jīng)奠基開(kāi)工。(青島即墨市企業(yè)發(fā)展局 鄒蒙)