“未來10年到20年間，是由工業(yè)文明向后工業(yè)文明過渡期，佛山面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻！”8月3日，佛山迎來一場思維的“盛宴”。在市政府首屆專家顧問團(tuán)成立大會上，十多位在國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的專家應(yīng)邀獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在他們看來，佛山經(jīng)濟(jì)在快速增長的背后也有困局。
實(shí)際上，借助“外腦”，正是佛山人應(yīng)對新挑戰(zhàn)、謀求新發(fā)展的舉措之一。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，有專家指出，我國相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)、尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)接近或即將接近其發(fā)展的相對極限。這樣的狀況，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是第一次出現(xiàn)。作為先發(fā)地區(qū)，佛山已經(jīng)進(jìn)入這樣一個關(guān)鍵的歷史時刻。
是盛極而衰還是脫胎換骨？新的征途，考驗(yàn)著佛山人的智慧和勇氣。
居安思危，轉(zhuǎn)型時期“短板”凸顯
近30年的改革開放，賦予佛山人放眼世界的洞察能力和居安思危的憂患意識。借此，他們看到的不僅是“佛山制造”的風(fēng)光無限，還有尷尬與困境。
廣東作為全球最大的玩具生產(chǎn)基地，著名的芭比娃娃就在南海生產(chǎn)，在美國市場上的零售價(jià)是9.9美元，我們企業(yè)得到的加工費(fèi)僅為0.35美元/個，擁有該品牌的美國企業(yè)則每個獲利近8美元。
某陶瓷企業(yè)負(fù)責(zé)人說，出口退稅下調(diào)使得成本上揚(yáng)5%，人民幣升值使得這一數(shù)字達(dá)到8%。再考慮到原材料漲價(jià)，整個行業(yè)的成本大概上漲15%。退稅率下調(diào)之后，公司每年將減少上千萬元的利潤。
在這些具體案例的背后，凸顯的是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”：高投入、高能耗的發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)鏈上處于制造環(huán)節(jié)低端的狀況還沒有改變；環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)均位居珠三角首位，單位GDP能耗依然較高；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少，佛山發(fā)明專利占全部專利約10%，遠(yuǎn)低于廣州、深圳的30%多和40%多……
“拉高的是佛山的GDP，賺鼓的卻是別人的錢包！”市政府顧問團(tuán)成員、廣東省社科院院長梁桂全說，佛山現(xiàn)在人均GDP是6000美元左右，預(yù)計(jì)再過30年可以上升到3萬美元，到那個時候，經(jīng)濟(jì)規(guī)模需要擴(kuò)大數(shù)倍，如果還是粗放型發(fā)展方式，資源、環(huán)境如何能夠承受？
簡單的計(jì)算，得出的卻是沉甸甸的事實(shí)：不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提高，才是佛山的惟一出路！
順天時之變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頻出大手筆
陶瓷，是曾經(jīng)讓佛山人自豪的產(chǎn)業(yè)。然而，今年7月召開的加快推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升現(xiàn)場會明確提出，全市范圍內(nèi)不再新建、擴(kuò)建一般性陶瓷生產(chǎn)的企業(yè)，也不鼓勵陶瓷企業(yè)在市內(nèi)搬遷轉(zhuǎn)移。
就在當(dāng)月，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶南海。在寸土寸金的千燈湖畔，南海區(qū)一擲1.5平方公里，首期500畝年內(nèi)即可推出。在大力推動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，佛山在金融業(yè)上又邁出重要一步。
這“一退一進(jìn)”，正是佛山調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“大手筆”。在中國經(jīng)濟(jì)從粗放發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型的今天，佛山面臨巨大挑戰(zhàn)，同樣也迎來無數(shù)良機(jī)，順勢謀劃從“汗水”到“智慧”的跨越，勢在必行。
陶瓷、家電、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能再簡單以量取勝，而應(yīng)更加重視總部經(jīng)濟(jì)、會展、研發(fā)、銷售。佛山賴以起家的“草根經(jīng)濟(jì)”，必須參與國際化競爭，做強(qiáng)做大。
淘汰落后生產(chǎn)力的同時，必須要引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力來填補(bǔ)置換，招商引資是主要抓手。南海引進(jìn)奇美，形成龐大的液晶電視產(chǎn)業(yè)，就生動地說明，引進(jìn)一個大項(xiàng)目，可以帶動一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如今，節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)生產(chǎn)力，都已成為佛山緊盯的對象。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，自主創(chuàng)新是中心環(huán)節(jié)�！斗鹕绞薪ㄔO(shè)創(chuàng)新型城市實(shí)施方案（2006年－2010年）》提出，佛山將組織實(shí)施一系列重大創(chuàng)新工程，約70億元的總投入，將投向技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新文化四大主戰(zhàn)場43項(xiàng)重大創(chuàng)新工程。
可以預(yù)見，作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家的城市，佛山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會經(jīng)歷種種“陣痛”。然而，高端項(xiàng)目進(jìn)來之后所形成的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁，將遲早發(fā)揮出來，形成并帶動新的經(jīng)濟(jì)增長，推動佛山經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
借地利之勢，發(fā)揮“圈”優(yōu)勢推動新發(fā)展
提起佛山的優(yōu)勢，除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)越的區(qū)位恐怕是最重要一項(xiàng)。近年來，佛山就已經(jīng)嘗到不少甜頭。
今年6月，歷經(jīng)十余載殷切期盼的珠三角城際快速軌道交通廣州至佛山段全面動工，并將在2010年鐵定開通。同時，廣佛兩地的主干路網(wǎng)對接和綠化工作也已啟動。這些都令佛山人振奮不已，因?yàn)殡S著基礎(chǔ)設(shè)施的加快對接，廣州的汽車產(chǎn)業(yè)帶動了佛山汽配產(chǎn)業(yè)的快速崛起，南海的廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)更是廣佛在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邁向更高層次的合作。
同樣，從佛山內(nèi)部來看，行政區(qū)劃調(diào)整，推動了城市資源的整合，“2＋5”組團(tuán)城市建設(shè)不斷推進(jìn)，輻射五區(qū)的“一環(huán)”橫空出世，行政體制的不斷革新激發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)活力迸發(fā)，這些都推動五區(qū)快速發(fā)展。
“在佛山過去發(fā)展中區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮了重要的作用，但遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。”市委黨校佛山市社會經(jīng)濟(jì)研究所所長趙起超說。在他看來，佛山下一步要又好又快發(fā)展，必須借“勢”。一方面，廣佛都市圈的“圈”優(yōu)勢，還沒有充分發(fā)揮出來。怎樣才能更好地利用廣州的機(jī)場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施和人才、科技優(yōu)勢？還有哪些領(lǐng)域，佛山可以主動對接廣州，錯位發(fā)展？另一方面，如何更好地推進(jìn)“2+5”組團(tuán)城市建設(shè)的大格局，促使“2＋5”的組團(tuán)體系發(fā)揮效應(yīng)？怎樣通過加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，形成更加科學(xué)合理、更具區(qū)域特色、更具整體競爭力的生產(chǎn)力發(fā)展布局，形成五虎爭鋒、虎虎生威的局面？
這些都值得佛山人深思。如果把區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮出來，佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，這也是佛山增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要途徑。
創(chuàng)人和之城，環(huán)境越靚麗發(fā)展越有力
在今天，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被視作最重要的戰(zhàn)略資源和發(fā)展優(yōu)勢，成為城市競爭力的重要組成部分。環(huán)境，在佛山已得到前所未有的重視。
今年6月8日，市政府召開節(jié)能減排工作會議。8月16日，佛山再次召開節(jié)能降耗工作會議，發(fā)布綠色照明工程、企業(yè)節(jié)電工程、節(jié)約和替代石油工程“三大工程”的推廣工作方案以及《佛山市節(jié)能工作實(shí)施方案》征求意見稿。
在如此短的時間內(nèi)，連續(xù)召開全市性工作會議，佛山對節(jié)能減排的重視程度可見一斑。而實(shí)際行動，則更加顯示了佛山人的決心。
5月11日，三水區(qū)政府與大塘鎮(zhèn)的4家水泥企業(yè)簽訂了關(guān)閉水泥廠協(xié)議，按照協(xié)議，這4家水泥廠將于今年12月1日前完全關(guān)閉，盡管當(dāng)?shù)卣媾R著經(jīng)濟(jì)和工人善后的壓力。電力“卡脖子”問題是佛山心中的“痛”，然而佛山還是堅(jiān)定實(shí)施對污染環(huán)境的小型發(fā)電廠進(jìn)行關(guān)閉，到明年年底前，全市20家小型發(fā)電廠將全部關(guān)停。
與此相對應(yīng)的是，新一屆市委、市政府上任伊始，便大力推進(jìn)“三年促變，綠地佛山”工作，力度之大，以至于在開局之年，便已取得明顯成效。如果你行走在季華路、廣佛公路、高明大道、三水大道，賞心悅目的綠化效果定會讓你贊嘆不已。此外，“三舊”改造的全面鋪開，也正在為佛山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓一個新的空間。
“只有環(huán)境變好了，高新技術(shù)項(xiàng)目和高端服務(wù)業(yè)才能夠引進(jìn)來，總部經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展起來，新的生產(chǎn)力才能夠獲得新的發(fā)展空間。這既是解決我市能源緊張、環(huán)境污染的重要措施，又是優(yōu)化提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要出路。”市委書記林元和的一番論述，是對“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的最好闡釋。而在這條道路上，佛山也將漸行漸遠(yuǎn)。
焦點(diǎn)透視
1 如何處理好“快”與“好”的關(guān)系？
廣東省社會科學(xué)院院長梁桂全指出，判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱，有幾個非常關(guān)鍵的因素：一是高速增長的經(jīng)濟(jì)是否具有良好的市場前景，如果有需求就不會熱，產(chǎn)能過剩就是過熱；二是企業(yè)的生產(chǎn)能力、核心競爭力的成長與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張是否相適應(yīng)，即是否具有持續(xù)發(fā)展力；三是經(jīng)濟(jì)高速增長與支撐力的關(guān)系，包括資金、生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境，如土地、勞動力資源等等配套條件能否跟得上來；四是在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，能夠通過政府的公共政策有效地協(xié)調(diào)社會矛盾，保持良好的平和的社會環(huán)境。社會矛盾沒有激化，而是不斷緩解，這也不叫經(jīng)濟(jì)過熱。
從佛山當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，需求與供給基本平衡的格局并沒有改變，也沒有出現(xiàn)產(chǎn)品過剩及資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，同時社會穩(wěn)定，人民生活不斷提高，環(huán)境不斷改善。所以，雖然經(jīng)濟(jì)增長速度快，但依然比較平穩(wěn)。市委黨校社會經(jīng)濟(jì)研究所所長趙起超認(rèn)為，佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的空間。而從另外一個角度來看，不加快發(fā)展，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，很多現(xiàn)實(shí)問題就解決不了。所以，佛山經(jīng)濟(jì)還將更加快速的發(fā)展，只能增強(qiáng)不能趨弱。
“判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱是一個復(fù)雜的科學(xué)系統(tǒng)，政府能夠有效地把握好這些關(guān)系的話，我認(rèn)為我們還是要爭取經(jīng)濟(jì)的高速增長。又好又快發(fā)展，而所謂的‘好’就是有質(zhì)量，保持平衡、持續(xù)發(fā)展。”梁桂全說。
2 如何處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系？
梁桂全說，從世界各國發(fā)展的情況看，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，無非是三條路：一是在不惡化環(huán)境的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是先污染后治理，這包括自覺與不自覺兩種，不自覺的就是不管后果污染，自覺的就是自己把控，到一定程度就開始調(diào)整；三是邊發(fā)展邊優(yōu)化環(huán)境。
梁桂全認(rèn)為，從先污染后治理到邊污染邊治理，再到無污染、治理、優(yōu)化，有一個轉(zhuǎn)化的過程。發(fā)展中國家不容易尋求不污染而發(fā)展的路。我們現(xiàn)在應(yīng)該是趕快全面推進(jìn)到由先污染后治理到邊發(fā)展邊減少污染、邊治理污染，再逐步推進(jìn)到優(yōu)化環(huán)境上來，不能脫離實(shí)際一廂情愿地喊口號，要按客觀規(guī)律。
那么，這個過程中的關(guān)鍵是什么呢？梁桂全說，歐美經(jīng)過20多年努力，環(huán)境轉(zhuǎn)好了以后，非常重要的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，約占75％，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)才占25％左右，同時制造業(yè)技術(shù)提高，環(huán)保措施成效顯著。所以說，促進(jìn)佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常重要。
而且，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，反而是相互促進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量好，越是有利于高層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有環(huán)境變好了，高新技術(shù)項(xiàng)目和高端服務(wù)業(yè)才能夠引進(jìn)來，總部經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展起來，新的生產(chǎn)力才能夠獲得新的發(fā)展空間。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之后，污染自然就少了，環(huán)境自然也會變好。
3 如何實(shí)施“區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略”？
“區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的指向，必須要對未來30年甚至更長的時間負(fù)責(zé)。”梁桂全認(rèn)為，佛山的區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略要開啟由工業(yè)文明的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會的發(fā)展戰(zhàn)略。假如順利推進(jìn)的話，估計(jì)到2020年，佛山后工業(yè)社會的特征就非常明顯了。
在此基礎(chǔ)上，佛山的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，需要從兩個層面進(jìn)行規(guī)劃：第一個層面是，要處理好內(nèi)部的關(guān)系，這其中有幾個重要的因素：一是城市的形態(tài)規(guī)劃、人口規(guī)劃、社會人文發(fā)展、整個城市的生態(tài)，這都要有非常清晰的思路；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就是把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，形成更加科學(xué)合理、更具區(qū)域特色、更具整體競爭力的生產(chǎn)力發(fā)展布局。
“我現(xiàn)在非常關(guān)心佛山的城市形態(tài)。”梁桂全說，佛山城市建設(shè)一定要超前，建議用后工業(yè)文明的概念去引導(dǎo)城市的理念、城市的發(fā)展。不過，后工業(yè)文明不代表不搞加工制造業(yè)，因此，對加工制造業(yè)也是一個全新的理解。加工制造業(yè)那么大，可以做低端的，也可以做高端的，要抓住要害，技術(shù)含量高的，賦予人文價(jià)值的，也可以在后工業(yè)文明的概念里去考慮加工制造業(yè)。
第二個層面就是對佛山影響非常大的廣佛經(jīng)濟(jì)圈。佛山的發(fā)展首先要從廣佛經(jīng)濟(jì)圈里面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工、社會分工，分工要科學(xué)理性，要有雙方共贏的思維。廣佛經(jīng)濟(jì)圈是很有希望的，但取決于能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，形成“1＋1”大于2的效果。在這個過程中，佛山自身也要加快發(fā)展，比如生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)與國際的接軌、對接，一些城市功能的培育等。此外，需要利用好土地資源和房產(chǎn)資源，且要吸引優(yōu)勢的人才資源、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)來，尤其是有利于高端城市功能發(fā)育的，從而發(fā)揮佛山的競爭優(yōu)勢。
領(lǐng)導(dǎo)縱論
經(jīng)濟(jì)更發(fā)展 環(huán)境更優(yōu)美 人民更幸福
市委書記林元和：要把思想、認(rèn)識和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，毫不動搖地做到“四個堅(jiān)定不移”，更好地發(fā)揮和增創(chuàng)佛山改革開放核心地帶先走一步的優(yōu)勢，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更發(fā)展，環(huán)境更優(yōu)美，人民更幸福。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展：一，要充分認(rèn)識初級階段的國情、市情，強(qiáng)化“加快發(fā)展仍然是第一要務(wù)”的認(rèn)識，始終把又好又快發(fā)展放在首位；二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，切實(shí)改善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展環(huán)境；三，要進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)政企分開。佛山要繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢，必須深化以市場為導(dǎo)向的各項(xiàng)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目第一。要進(jìn)一步強(qiáng)化“招商引資是增強(qiáng)發(fā)展后勁的主要抓手”的認(rèn)識，全力抓好大項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展工作。
