既不是經濟特區(qū)、又不是沿海開放城市、更不是國家重點投資發(fā)展地區(qū)的佛山爭當改革開放排頭兵

　　從 2002年1168億元起步，佛山的經濟總量在黨的“十六大”之后五年里，開始了一次次跨越，2005年 GDP突破 2000億元，今年上半年GDP達1691億元。佛山經濟總量在國內各大城市中的排名從第21名攀升至第10名。

　　既不是經濟特區(qū)、又不是沿海開放城市、更不是國家重點投資發(fā)展地區(qū)，佛山經濟總量何以能在眾多城市中脫穎而出，在廣東省僅次于廣州、深圳？回顧往昔，我們看到的是佛山在科學發(fā)展觀指導下?lián)屜葎?chuàng)建良好的軟硬件環(huán)境，聽到的是企業(yè)加快自主創(chuàng)新在國內外市場上狂飆突進的聲音。

　　行政區(qū)劃調整帶來發(fā)展紅利

　　海天調味食品有限公司，在1994年轉制后步入快速發(fā)展軌道，很快就成為中國最大的醬油產銷、出口企業(yè)。公司想進一步擴充產能，卻發(fā)現(xiàn)在禪城的老廠區(qū)周邊壓根就沒有了擴展的空間。就在這時，佛山進行行政區(qū)劃調整，海天于是籌劃到高明設立新的生產基地。2005年10月，海天（高明）調味食品有限公司盛大落成，海天成為全球最大的專業(yè)調味品生產和營銷企業(yè)。

　　“‘一市五區(qū)’大佛山格局形成后，經濟活動的規(guī)模擴大了，要素流動的成本降低了，各區(qū)共同分享了資源整合帶來的利益，佛山在原有的基礎上獲得發(fā)展紅利。”佛山市委黨校教授、科研處處長蒙蔭莉分析道。

　　行政區(qū)劃調整，迎來行政管理體制的革新。市政府率先向各區(qū)下放行政管理事項，各區(qū)緊跟其后向各鎮(zhèn)放權。市直各部門放棄具體而微的審批權后，把工作重心集中于規(guī)劃、監(jiān)督、策劃和檢查。佛山經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場在區(qū)、鎮(zhèn)，有了更大的自主權與活力。

　　行政區(qū)劃調整，推動了城市資源的大整合與公共設施的大建設。全面撤消市內公路路橋收費站，建設輻射五區(qū)的佛山“一環(huán)”，讓企業(yè)物流更便利；污水處理廠、電廠、員工村集中推向市場，由民間投資者建起來，讓企業(yè)免卻了自建配套設施的煩擾。

　　軟、硬投資環(huán)境不斷改善，佛山在海內外投資者心目中的地位與日俱增。在今年中國社科院發(fā)布的中國城市綜合競爭力排行榜上，佛山超越國內數(shù)百城市，名列第九。

　　集約型園區(qū)構筑產業(yè)發(fā)展洼地

　　發(fā)展經濟需要有載體。為改變以往“村村點火，處處冒煙”、低水平的工業(yè)狀況，佛山根據(jù)國際產業(yè)發(fā)展的新趨勢，近年來著力建設集約型工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)進園區(qū)發(fā)展。

　　2003年佛山以規(guī)劃為引領將全市100多個星羅棋布的工業(yè)園整合為10個，后來又進一步整合到現(xiàn)在的六大工業(yè)園區(qū)，而且都得到國家發(fā)改委的認可。2005年，佛山開始對園區(qū)進行集約化評估考核，努力提高工業(yè)園區(qū)的集約化、集群化水平。

　　市經貿局副局長徐平說，從2003年至2006年，全市累計投入428億元進行園區(qū)基礎設施建設，完善了園區(qū)配套。六大園區(qū)基本都通過了ISO9001、ISO14001質量與環(huán)境管理體系國際認證，提升了園區(qū)管理水平。不少園區(qū)內還設立了專業(yè)化、區(qū)域化的產業(yè)基地，提升產業(yè)積聚度。比如三水工業(yè)園區(qū)設立了中國醫(yī)療器械(佛山)產業(yè)基地，順德工業(yè)園區(qū)設有歐洲工業(yè)園。

　　靚巢筑就，自有鳳飛來。從2003年至2006年10月，全市工業(yè)園區(qū)共引進項目4481個，合同投資總額1527.91億元。目前工業(yè)園區(qū)已成為佛山產業(yè)發(fā)展洼地，園內企業(yè)的工業(yè)產值占到全市工業(yè)總產值的一半以上。

　　集約化園區(qū)建設，帶來的不僅有量的增加，還有質的提升。園區(qū)項目平均投資額已由2003年的1654萬元提高到2006年的6500多萬元，提高了3倍。而高新技術企業(yè)尤其青睞園區(qū)。2005年，園區(qū)高新技術產品產值比重達29.0%，比全市平均水平高出4.3個百分點。

　　西樵紡織產業(yè)基地的例子，能讓我們更清晰地看到集約型園區(qū)的魅力。過去西樵1千多家大大小小的紡織廠散布在各個村里，環(huán)境污染成為無法解決的難題�，F(xiàn)在西樵規(guī)劃建設了紡織產業(yè)基地，印染污水由園區(qū)集中處理，蒸汽由園區(qū)統(tǒng)一供應，企業(yè)降低了生產成本，而西樵紡織產業(yè)集群得以可持續(xù)發(fā)展。

　　自主創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產業(yè)

　　2003年，佛山提出了十大優(yōu)勢行業(yè)的概念。它們占到了全市規(guī)模以上工業(yè)總產值80%多，它們的發(fā)展水平對全市經濟發(fā)展水平關系重大。家電、裝備機械、金屬制品、紡織服裝、陶瓷等等，多數(shù)是傳統(tǒng)產業(yè)，它們該如何發(fā)展？佛山給出的答案是自主創(chuàng)新。

　　我市出臺了鼓勵產學研合作加強自主創(chuàng)新的政策，比如企業(yè)建博士后工作站至少可獲得政府15萬元的啟動經費。在此扶持政策下，大中型企業(yè)紛紛建立自己的研發(fā)機構。目前，全市共有國家級企業(yè)技術中心3個，各級工程技術研發(fā)中心共255個。企業(yè)自主創(chuàng)新的勢頭還在持續(xù)增強。今年8月，宇航不銹鋼、東鵬、金意陶等佛山不銹鋼和陶瓷產業(yè)龍頭企業(yè)組團，前往北京與高校進行交流，邀請高校進行產學研合作。

　　佛山中小企業(yè)眾多，它們資金、人才缺乏，如何創(chuàng)新？針對它們的實際，佛山從2003年開始推廣西樵公共創(chuàng)新服務平臺的做法，目前已依托專業(yè)鎮(zhèn)建立行業(yè)性區(qū)域性技術創(chuàng)新平臺22個，覆蓋了佛山所有的優(yōu)勢行業(yè)。

　　自主創(chuàng)新體系的建設，推動了傳統(tǒng)產業(yè)的快速發(fā)展。科達機電通過與清華、華中理工、華南理工等高校合作，進行技術創(chuàng)新，創(chuàng)造了多個中國第一：第一條釉面磚拋光生產線、第一臺4800噸纏繞式全自動液壓壓磚機、第一套大規(guī)格陶瓷薄板生產線……正是這一路的自主創(chuàng)新，把科達推上了中國民族陶機業(yè)的龍頭寶座。

　　徐平說，最近幾年，佛山陶瓷、家電等優(yōu)勢行業(yè)均保持兩位數(shù)以上的增長，不少企業(yè)為此增資擴產，從2003年至2006年全市更新改造投資300億元左右。

　　對外開放優(yōu)化產業(yè)結構

　　近幾年佛山經濟一路高歌猛進，資源、環(huán)境的制約日趨明顯。為了佛山經濟的可持續(xù)發(fā)展，佛山的決策層敏銳地提出要優(yōu)化產業(yè)結構，加快新興產業(yè)的培育發(fā)展。

　　“增強經濟發(fā)展后勁，最好的辦法還是要提高對外開放水平，依靠招商引資，關鍵還是要搞項目。結構調整關鍵還是要上項目，把落后生產力淘汰出去，把先進生產力引進來填補置換，盡管短時間內移轉一些生產力可能會影響到增長速度和一些稅源，但是高端項目進來之后所形成的發(fā)展?jié)摿�和發(fā)展后勁，遲早會發(fā)揮出來，形成并帶動新的經濟增長。”市委書記林元和總結道。

　　因循這樣的思路，佛山主動出擊，頻繁派出招商隊伍前去日本、韓國、美國推介佛山。液晶顯示器件、汽車配件、生物制藥、金融服務等產業(yè)正在成為佛山新的發(fā)展引擎。

　　徐平介紹，近年佛山抓住廣州整車業(yè)大發(fā)展的機遇，從日韓引進眾多汽車配件廠商。佛山汽配生產企業(yè)從最初的10多家發(fā)展到300多家；佛山汽配產品最初只有低端的機械零件，今天除了發(fā)動機、輪胎外幾乎所有的產品都能在佛山能找到，車頭燈、導航系統(tǒng)、汽車空調等高端產品在佛山都能生產。近幾年，佛山汽配產業(yè)每年的增幅都在50％以上，今年1~7月規(guī)模以上汽配企業(yè)的工業(yè)總產值達到88億元。

　　焦點透視1

　　為何能在高基數(shù)上實現(xiàn)高增長？

　　2003年佛山市GDP突破1300億元大關，跟紐約、香港等國際大城市相比這或許不算什么，但對于佛山這個只有3800平方公里的中國小城來說，這確實已是很大的總量。之后幾年中，佛山經濟何以能夠在此高基數(shù)上實現(xiàn)高增長？

　　“佛山經濟高基數(shù)上高速增長不只是規(guī)模效應，有很多原因促成”。廣東省社會科學院院長梁桂全說，近幾年全球經濟發(fā)展處在一個比較好的時期，帶來旺盛的需求，很多早期以內銷為主的佛山企業(yè)抓住這一機遇，開始打入國際市場，獲得大發(fā)展。

　　另外，經過20多年的發(fā)展，佛山制造業(yè)已形成了產業(yè)積聚，有很好的產業(yè)配套能力。佛山利用這些優(yōu)勢，積極參與全球產業(yè)分工，接受國際制造業(yè)轉移。

　　梁桂全說，2003年佛山“由幾個小胖子合并成一個航空母艦”。這段時間正是佛山大城市的整合期，也是城市的發(fā)展建設、城市基礎設施建設上一個大投入的時期，從而引起固定資產投資的迅猛增加，而這種市政方面的固定投資的增加也必然拉動供給、產業(yè)的配套，促使增值擴產。“佛山前幾年保持經濟高速增長是很多原因匯合的結果，而佛山的大整合是各種有利因素的聚合成為一個好的發(fā)展格局的關鍵環(huán)節(jié)”。

　　2

　　工業(yè)如何更好地發(fā)揮龍頭作用？

　　佛山是因制造業(yè)而聞名海內外的城市，工業(yè)在國民經濟中占著舉足輕重的地位，目前工業(yè)在三大產業(yè)中的比重為62.7%�？梢哉f從２００３年以來，佛山工業(yè)都是拉動ＧＤＰ大幅增長的最主要力量。

　　目前佛山的人均GDP已達6000美元，從國際經濟社會發(fā)展歷程來看，是已經進入工業(yè)化中后期；與此同時，佛山原有的工業(yè)發(fā)展之路，碰到資源和環(huán)境的瓶頸。這都要求我們思考：佛山經濟今后如何保持又好又快發(fā)展？

　　市經貿局副局長徐平說，從發(fā)達國家走過的路來看，工業(yè)化中后期，要么走重工化之路，要么走向現(xiàn)代服務業(yè)。

　　“佛山經濟也已經出現(xiàn)重型化的趨勢，裝備制造業(yè)已經成為佛山第二大支柱產業(yè)。但佛山既沒有能源，也沒有大型的交通樞紐，因此沒有條件發(fā)展石化、煉鋼等重工業(yè)。廣州的機場、港口，雖能為我所用，卻沒辦法用來發(fā)展我們的重工業(yè)。” 徐平說，佛山今后只能適度重型化，還要繼續(xù)發(fā)展裝備制造業(yè)，但也只能是發(fā)展那些輕工裝備機械。我們現(xiàn)在有些企業(yè)生產的大型陶瓷壓機要運出去都有困難。

　　徐平認為，今后一段時間，工業(yè)還會是佛山經濟發(fā)展的龍頭。為了讓龍頭更昂首前進，應該促使工業(yè)內部結構的調整，推動企業(yè)向研發(fā)、銷售兩端發(fā)展，改變工業(yè)增長方式。

　　廣東省社會科學院院長梁桂全有著類似的看法。他說，佛山工業(yè)應該向產業(yè)鏈的高端發(fā)展，要么生產核心部件，要么向研發(fā)和服務發(fā)展要利潤。比如：電腦有很多零部件，最要害的是CPU，被英特爾控制了；電腦功能的發(fā)揮需要軟件，微軟控制了，這兩個決定了電腦的價格。美國只生產價格最高的部分，這也是制造業(yè)。又比如：耐克，背后沒有一間工廠，但前面抓好了開發(fā)、設計，后面營銷環(huán)節(jié)又占領了市場，控制了訂單。

　　3

　　如何進一步培育新的發(fā)展引擎？

　　任何產品、產業(yè)都有生命周期，今天的優(yōu)勢行業(yè)不等于永遠都會是優(yōu)勢行業(yè)。居安思危，佛山在現(xiàn)有支柱產業(yè)外，應該如何進一步培育新的發(fā)展引擎？

　　在資源日益稀缺的時代，節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)將會大有作為。市委書記林元和多次強調：“要瞄準節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)項目開展招商引資，爭取發(fā)展成為佛山新的支柱產業(yè)。”

　　發(fā)達國家的經驗表明，步入后工業(yè)化時代后，第三產業(yè)在經濟中的比重會日漸提高。為此，新一屆佛山市委、市政府上臺后，大力推動現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)。

　　梁桂全表示，物流、會展應該大規(guī)模發(fā)展，因為這兩個行業(yè)可以帶動很多后臺的商業(yè)服務，這是轉入后工業(yè)社會的一個非常重要的起點。

　　徐平則從佛山現(xiàn)有的產業(yè)基礎出發(fā)分析道，通過近幾年的招商引資，液晶顯示器、汽車配件、生物醫(yī)藥等高科技含量的制造業(yè)正在壯大，有望在不久的將來發(fā)展成為佛山新的優(yōu)勢行業(yè)。

　　專家點評

　　快速發(fā)展有六條成功經驗

　　“我認為，佛山經濟快速發(fā)展的成功經驗有6條”。近日，佛山市委黨校經濟學教授蒙蔭莉首次拋出他對佛山近年來跨越式發(fā)展的經驗總結。

　　經驗之一，佛山明確了城市發(fā)展目標，即“產業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山”，并用規(guī)劃統(tǒng)領全局發(fā)展。蒙蔭莉介紹，佛山自從2003年有了明確的城市發(fā)展目標后，每個區(qū)在規(guī)劃的指引下能更大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性。

　　經驗之二，通過產業(yè)布局來實現(xiàn)組團城市體系的生產要素重組，以此確定各組團的功能。組團城市和過去的“攤大餅”模式發(fā)展的城市最大的區(qū)別就是產業(yè)分工上有所側重，高端的產業(yè)逐步向中心城區(qū)轉移，低端的產業(yè)則逐步向外圍轉移。

　　經驗之三，以工業(yè)園區(qū)為載體，輔之行政手段，建設橫向各異、縱向互補的組團城市體系。通過設計一些有專業(yè)重點的工業(yè)園區(qū)，和所在鎮(zhèn)街的優(yōu)勢有機地結合起來，以專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)來引導鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，從而使“2＋5”組團城市的產業(yè)特征逐步形成。

　　經驗之四，以交通為紐帶實現(xiàn)資源共享，在降低發(fā)展成本中謀求最大的發(fā)展紅利。佛山逐步鋪開“30·15”干線公路網建設，使得佛山可以交通為紐帶實現(xiàn)資源共享，如佛山與廣州的全方位對接，從而降低了發(fā)展成本。

　　經驗之五，發(fā)展在基層，壯大鎮(zhèn)域經濟，建立完善的城市體系。佛山最大的特點就是鎮(zhèn)域經濟非常發(fā)達，鎮(zhèn)的發(fā)展空間很大。

　　經驗之六，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷增強產品競爭力。佛山是一個傳統(tǒng)產業(yè)占很大份額的城市，且民營經濟發(fā)達，但單靠企業(yè)自己去提高技術含量，收效甚微。這時，政府提供了創(chuàng)新中心、檢測中心等，使行業(yè)有了依托，從而不斷提高產品附加值，保持競爭力。“如西樵的南方技術創(chuàng)新中心，通過政府搭臺，提供技術支撐，使得傳統(tǒng)產業(yè)能夠煥發(fā)青春”。

　　領導縱論

　　科學發(fā)展的關鍵

　　是經濟發(fā)展方式的轉變

　　市委書記林元和：科學發(fā)展的關鍵，是經濟發(fā)展方式的轉變。佛山是制造業(yè)基地，廣州的社會消費品零售總額是佛山的三倍，相當長的一段時間內，佛山都是制造業(yè)基地。但不是不搞第三產業(yè)。污染是佛山最嚴重的問題，如果不解決，經濟再發(fā)展也沒有用。群眾對我們滿意，不是經濟如何，而是藍天白云。環(huán)境是產業(yè)升級換代的基礎。什么樣的環(huán)境做什么樣的產業(yè)，一定要樹立這樣的理念。

　　佛山行政區(qū)劃調整以來，經濟持續(xù)快速發(fā)展，經濟總量迅速擴大，綜合實力不斷增強，在全省、全國的地位不斷提升。但是，長期以來佛山的發(fā)展主要還是依靠高投入、高能耗的發(fā)展方式，這種粗放型的經濟增長方式還沒有得到根本的轉變，由此帶來的環(huán)境污染、高消耗、低產出問題仍然沒有得到很好的解決。佛山的工業(yè)規(guī)模和廣州相當，今年還有可能超過廣州，但我們的稅收遠不如廣州，這說明佛山的產業(yè)結構還有不少問題，產業(yè)發(fā)展水平和經濟發(fā)展質量不高。這是當前佛山經濟發(fā)展中的主要矛盾。