十一五”（2006—2010年）時期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。“十一五”規(guī)劃，是全面建設(shè)小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃�？茖W編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于縱深實施“開放旺縣、瓷工富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、人文興縣”發(fā)展思路，促進我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步，把我縣建成經(jīng)濟與社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的山區(qū)縣具有十分重大的意義。
    一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
    （一）“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。
    我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)過“十五”時期相對快速的發(fā)展，取得了顯著成就，步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，為“十一五”時期實現(xiàn)更快更好發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
    1、綜合實力明顯增強。“十五”期末，全縣生產(chǎn)總值24.48億元，比2000年增長50.45%，五年年均遞增8.51%，超出預期目標0.51個百分點；人均生產(chǎn)總值6500元（按常住人口計算），三次產(chǎn)業(yè)比例進一步調(diào)整為26.5:36.2:37.3，比例日趨合理；本級財政一般預算收入達1.0782億元，并首次突破億元大關(guān)，年均增長16.12%，超出預期目標6.12個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成30.63億元，年均增長16.5%，超出預期目標6.5個百分點；社會消費品零售總額14.64億元，年均增長13.3%；外貿(mào)出口總額3529.54萬美元，年均增長6.4%。
    2、招商引資態(tài)勢良好。全縣建起了規(guī)劃總面積6500畝、首期開發(fā)3300畝的三個各具特色的工業(yè)生產(chǎn)基地，填補了園區(qū)建設(shè)上的空白，并有力地推動了全縣招商引資工作。自2003年實行招商引資工作責任制以來，我縣共引進項目603個，總投資額109.5億元。其中三個工業(yè)生產(chǎn)基地共引進項目62個，投資額25.4億元。招商引資對經(jīng)濟增長的支撐力和承載力不斷增強，特別是三個工業(yè)生產(chǎn)基地已成為全縣土地集約化程度最高、企業(yè)發(fā)展集中、創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚效應突出的經(jīng)濟區(qū)域，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的增長點。
    3、特色經(jīng)濟發(fā)展加快。一是特色工業(yè)發(fā)展加快。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值19.83億元，比2000年增長60%，五年年均遞增11.02%。特別是以陶瓷、電力為重點的特色支柱工業(yè)優(yōu)勢凸現(xiàn)。2005年全縣陶瓷銷售收入6.26億元，稅收4274萬元，分別比2000年增長73.4%和71.09%，五年年均遞增分別是11.64%和11.34%；電力稅收6182萬元，比2000年增長361%。五年年均遞增分別是35.7%。陶瓷、電力兩項稅收占全縣稅收總額的比例已由2000年的38.2%提升到目前的50.5%，提升了12.3個百分點。二是特色農(nóng)業(yè)效益提升。全縣建成了4.5萬畝優(yōu)質(zhì)茶、2萬畝烤煙、年出欄40萬頭生豬為主的8大農(nóng)業(yè)基地；有省、市、縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中省級4家、市級11家，共帶動農(nóng)戶2萬多戶7萬多人，其中貧困戶5千多戶2萬多人，人均年增收2000元；有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家，全縣農(nóng)副產(chǎn)品銷售率達90%以上。三是特色旅游初顯成效。圍繞把大埔打造成為傳承客家文化和連結(jié)世界客都的人文秀區(qū)，加快了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人文資源的開發(fā)利用，興建和修復了中山紀念堂、西湖公園、泰安樓、張弼士故居、三河壩戰(zhàn)役紀念園、美食街、花萼樓、韓江源石雕等10多處人文景觀，建成了2條市級旅游線路。以紅色旅游、人文旅游和生態(tài)旅游為主的旅游市場初步形成。2005年全縣接待各地游客16.9萬人次，旅游總收入8800多萬元，大埔的人氣和名氣得到了進一步提升。
    4、投資環(huán)境日益優(yōu)化。加大了以交通、公路、市政、水利、能源、通信等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解了制約山區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。到“十五”期末，全縣公路通車里程達1451.2公里，公路密度達每百平方公里58.9公里，比2000年分別增加66.2公里和2.89公里；有186個村實現(xiàn)了鎮(zhèn)通村公路水泥硬底化，占全縣行政村總數(shù)的76.2%；電力總裝機容量30.05萬千瓦，比2000年增加5.83萬千瓦；農(nóng)電“兩改一同價”工作取得成效，農(nóng)村電價如期降到每千瓦時0.79元以下；固定電話用戶普及，移動電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶成倍增長；水利設(shè)施建設(shè)得到加強，防災減災能力進一步提高；縣城主城區(qū)街道進行了全面改造，新建了3.2公里長40米寬的大埔大道、仁和大橋、縣城防洪堤、西湖公園等一批市政重點工程，縣城的檔次、品位和人氣得到有效提升，縣城建成區(qū)面積由2000年的3.3平方公里提高到6平方公里。
    5、體制改革取得新成效。機構(gòu)改革和行政審批制度改革成效明顯，政府宏觀管理逐步加強和完善。所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，呈現(xiàn)資金積累增加、經(jīng)濟實力增強、經(jīng)營領(lǐng)域拓寬、總量和規(guī)模擴大的良好發(fā)展格局。2005年納稅50萬元以上的民營、三資、股份企業(yè)有44家，比2000年增加29家。新型國有資產(chǎn)管理體制初步形成，國企改革進一步深化，經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、供銷、糧食、物資、林業(yè)、供電、水利八個系統(tǒng)下屬國有工業(yè)企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進。投資體制穩(wěn)步推進，企業(yè)投資自主權(quán)得到進一步落實。農(nóng)村稅費改革取得重大成效，全面實行免征農(nóng)業(yè)稅。文化體制改革順利進行，市場體系不斷完善，信用體系建設(shè)取得初步成效。
    6、統(tǒng)籌發(fā)展成效初顯。社會事業(yè)全面進步，每年市對縣的基礎(chǔ)教育、科技進步、環(huán)境保護考核均取得優(yōu)異成績。普通教育、職業(yè)教育、成人教育同步發(fā)展，全縣小學學齡兒童入學率達100%，初中畢業(yè)生升學率達50%，高中階段教育毛入學率達75%，普通高中在校生達6634人，職業(yè)中學在校人數(shù)1564人，家炳職校順利通過了“國家重點職中”的考核驗收。同時，實施了以擴大虎山中學優(yōu)質(zhì)學位為重點的普高系列工程，增加了高中優(yōu)質(zhì)學位�？萍歼M步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達到36%。通過深入開展“綠滿梅州”行動，鞏固和發(fā)展了良好的生態(tài)環(huán)境。加強了文化、衛(wèi)生、社會保障和計劃生育工作，被國家文化部和省文化廳授予“中國花環(huán)龍之鄉(xiāng)”和“廣東漢樂之鄉(xiāng)”，全縣農(nóng)村醫(yī)療保險參保率達50.5%，農(nóng)村低保實現(xiàn)應保盡保，計劃生育工作由全省三類縣進入一類縣先進行列。民主法制建設(shè)更加完善，依法行政工作進一步加強，基層民主進一步擴大，村民、居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實開展。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，人民生活水平不斷提高，2005年農(nóng)村居民人均純收入3868元，五年年均遞增5.4%。
    7、和諧社會建設(shè)走出新路。全面開展了和諧農(nóng)村、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動和扶貧濟困活動，促進了社會和諧穩(wěn)定。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，高度關(guān)注群眾的合理訴求，切實維護各方利益，努力化解社會矛盾，保持社會政治穩(wěn)定，被省委、省政府授予全省信訪工作先進單位，特別是成立縣、鎮(zhèn)、村涉農(nóng)問題調(diào)處機構(gòu)，把大量的農(nóng)村矛盾糾紛有效地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，這一做法得到了省、市委的充分肯定。各級干部通過“三個代表”和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，依法執(zhí)政、依法行政的意識明顯增強，黨群干群關(guān)系融洽，全縣上下形成了心往一處想、勁往一處使的良好局面。
    （二）“十一五”時期發(fā)展環(huán)境。
    當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。“十一五”是我縣全面建設(shè)和諧小康社會的關(guān)鍵時期。展望“十一五”，我們既面臨較好的發(fā)展環(huán)境，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
    有利環(huán)境和條件：從縣外看，科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想為我縣今后發(fā)展指明了方向、提供了動力；省委、省政府給予山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)在政策、資金等方面的一系列扶持措施，為我縣加快發(fā)展提供了幫助和條件；國內(nèi)發(fā)達地區(qū)特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)政策梯度轉(zhuǎn)移進程加快，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機遇。從縣內(nèi)看，“開放旺縣、瓷工富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、人文興縣”發(fā)展思路的確立和實施，推動全縣經(jīng)濟社會逐步轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，積蓄了發(fā)展后勁。全縣人民加快發(fā)展愿望強烈，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，已成為全縣人民的共識。
    面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：一是加快經(jīng)濟發(fā)展的壓力越來越大。我縣經(jīng)濟發(fā)展整體實力仍較弱，經(jīng)濟增長方式具有明顯的粗放型特征，特別是工業(yè)化程度低，產(chǎn)品競爭力弱，工業(yè)在全縣經(jīng)濟中的主導地位不夠突出，經(jīng)濟發(fā)展水平與全省平均發(fā)展水平的差距仍在拉大，脫貧奔康任務(wù)較為艱巨。二是面臨的國內(nèi)外環(huán)境競爭更加激烈。面對國內(nèi)市場制約和要素成本上升的雙重壓力，加上我國全方位、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放和泛珠三角區(qū)域合作格局的形成，地區(qū)之間的競爭將更加激烈，我縣將面臨更大的挑戰(zhàn)。三是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾日益顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的“資源瓶頸”和環(huán)境壓力日益增長；技術(shù)創(chuàng)新能力不強等“技術(shù)瓶頸”和高層次人才、技術(shù)工人嚴重短缺、勞動力素質(zhì)偏低等“人才瓶頸”的存在，將制約著我縣適應經(jīng)濟社會發(fā)展對高技術(shù)、高層次管理要素的需要和適應產(chǎn)業(yè)升級的需求；體制性障礙的制約，又使深化改革面臨的不同群體利益關(guān)系重新調(diào)整的難度加大。
    總之，“十一五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，必須不斷增強加快發(fā)展的信心和決心，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越。
    二、發(fā)展思路和發(fā)展目標
    (一)總體思路。
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“5年打基礎(chǔ)，10年翻兩番，2020年全面達康”的總目標，深入實施“開放旺縣、瓷工富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、人文興縣”發(fā)展思路，以發(fā)展為第一要務(wù)，以提升綜合競爭力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以科技進步促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展三個重點，力求在發(fā)展速度、發(fā)展效益、發(fā)展起點、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展體制等五個方面取得突破性進展，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步，努力把大埔建設(shè)成為經(jīng)濟與社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的山區(qū)縣。
    (二)發(fā)展目標。
    1、總體目標。
    我縣“十一五”時期和到2020年的發(fā)展總體目標是：到2010年，全縣人均生產(chǎn)總值比2000年接近翻兩番，超過10000元，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。到2020年，全縣人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，達到20000元以上，基本實現(xiàn)全面小康。
    2、分類目標。
    ——經(jīng)濟發(fā)展登上新臺階。全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。到2010年，全縣生產(chǎn)總值38億元，年均增長10%左右；人均生產(chǎn)總值超過10000元（按常住人口計算）。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉幂^大進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步趨向合理，三次產(chǎn)業(yè)比例達到20:40:40，工業(yè)化水平有較明顯提高，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達35%以上，高新技術(shù)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重達10%以上。
    ——縣域經(jīng)濟發(fā)展上水平。地方生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值、財政收入總量等指標爭取進入全省中等以上水平。
    ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。圍繞構(gòu)筑“一縱二橫十五出口”的交通網(wǎng)絡(luò)，力爭梅漳高速公路粵境段(途經(jīng)大埔)早日開工建設(shè)，形成以高速公路、鐵路為對外交通主骨架，以省道縣道為支撐，連接周邊、布局合理的交通網(wǎng)絡(luò)；進一步開發(fā)水力資源，爭取火電、核電落戶大埔建設(shè)，實行水火核電并舉；通信和信息網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)改善，國民經(jīng)濟和社會信息化程度提高；縣城功能更加完善，城鎮(zhèn)化水平力爭達到40%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積有較大增加。
    ——文化事業(yè)更加繁榮。牢牢把握先進文化的前進方向，認真實施“人文興縣”發(fā)展思路，大力弘揚大埔文化，扎實推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展基本相適應。居民綜合素質(zhì)普遍提高，科技實力顯著增強，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，文化設(shè)施進一步完善，群眾文化生活豐富多彩�？萍歼M步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，科學整合教育資源，普及和鞏固九年義務(wù)教育，高中階段教育毛入學率達到80%，其中高中優(yōu)質(zhì)學位占75%以上。
    ——民主法制更加健全。認真貫徹依法治國的基本方略，加強社會主義民主政治建設(shè)，推動體制創(chuàng)新取得新進展，到2010年，建成比較完善和健全的社會主義市場經(jīng)濟體制，初步形成公正透明、高效廉潔、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；基本完成社會領(lǐng)域管辦分開、政企分開和政事分開的改革。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。
    ——社會和諧發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以文化建設(shè)為支撐，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會建設(shè)為重點，以黨的建設(shè)為保障，大力推進和諧大埔建設(shè)，努力把我縣建設(shè)成為“風氣正、活力強、人心齊、百業(yè)興”的新大埔。到2010年，要基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。社會保障和公共服務(wù)體系更加健全，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。生態(tài)環(huán)境得到有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，環(huán)境綜合指標達到88分、森林覆蓋率達77%以上。
    ——人民生活進一步改善。居民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長4%左右；城鄉(xiāng)居民居住條件和居住環(huán)境進一步改善。年均人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)；平均每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達到1.9人。
    三、主要任務(wù)和主要措施
    實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，并貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突破難點，全力實施“開放旺縣、瓷工富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、人文興縣”發(fā)展思路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，社會和諧發(fā)展的目標。
    (一)大力實施“瓷工富縣”發(fā)展思路，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平。
    把工業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，制度、管理和技術(shù)的創(chuàng)新，培育和發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，積極打造區(qū)域品牌，促進產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步鞏固工業(yè)主導地位，更好地發(fā)揮其在整體經(jīng)濟中的帶動作用。
    1、做大做強特色支柱工業(yè)。
    大力實施“瓷工富縣”發(fā)展思路，按照“繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，走“傳統(tǒng)產(chǎn)品精品化、日用陶瓷工藝化、工藝陶瓷日用化”之路，加快陶瓷新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的研制、開發(fā)、應用和推廣，特別是改進制胚、成型、彩釉技術(shù)，提高陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，重振大埔陶瓷雄風。堅持扶優(yōu)扶強，大力培育和扶持新馬陶瓷有限公司、昌隆陶瓷廠、富源陶瓷廠等龍頭企業(yè)，促進我縣陶瓷工業(yè)企業(yè)逐步向集團化、規(guī)模化方向發(fā)展。
    電力行業(yè)實行水火核電并舉促發(fā)展。在合理開發(fā)水資源的同時，積極爭取火電、核電落戶大埔，壯大我縣電力工業(yè)。
    大力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重。以茶葉、蜜柚、黃花菜、林木等大宗農(nóng)林產(chǎn)品為依托，發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)，逐步形成一批集產(chǎn)加銷于一體，科研、衛(wèi)生、檢測等管理手段相配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工集團，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全縣工業(yè)中的比重。
    2、積極發(fā)展壯大非資源型工業(yè)。
    利用先進適用技術(shù)改造提升建材、機電、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快培育和發(fā)展電子信息、電子元件、特種陶瓷、新材料、光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)整體競爭力。
    3、引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
    以特色工業(yè)為基礎(chǔ)，以項目為依托，重點引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集聚到三個工業(yè)生產(chǎn)基地，形成專業(yè)化多類型產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極承接發(fā)達地區(qū)特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力提升我縣工業(yè)發(fā)展水平。
    (二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。
    把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進我縣經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的著力點，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強吸納就業(yè)能力，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
    1、優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。
    以市場為取向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。強化對交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲旅館、金融保險等行業(yè)的改組改造，積極推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。進一步發(fā)展壯大旅游業(yè)、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展信息、廣告、會計、咨詢、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，促進服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
    2、改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    深化服務(wù)業(yè)體制改革，建立公開、透明、規(guī)范、統(tǒng)一的市場準入制度，打破行業(yè)壟斷，促進有效競爭。加強公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境素質(zhì)。加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導向，吸引更多社會資金進入服務(wù)業(yè)市場，促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    3、擴大居民消費規(guī)模。
    改善消費環(huán)境，營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。實行就業(yè)優(yōu)先政策，努力擴寬就業(yè)渠道。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務(wù)水平，努力培育汽車、住房、旅游、教育的消費熱點，促進城鎮(zhèn)消費升級，擴大消費規(guī)模。加強農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費觀念，轉(zhuǎn)變生活方式，挖掘農(nóng)村消費潛力。
    (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧大埔具有重要戰(zhàn)略意義，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。要堅持以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為中心，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，努力建設(shè)有大埔特色的社會主義新農(nóng)村。
    1、深化農(nóng)村各項改革。
    深化農(nóng)村改革，要以提高農(nóng)民收入為目標，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為重點，全面推進農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)民增收減負的長效機制，切實保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益。加速推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)業(yè)科技投入，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鎮(zhèn)財政體制為主要內(nèi)容的配套改革，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。推進農(nóng)村金融改革，引導金融保險資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。深化農(nóng)村土地制度改革，加大農(nóng)村集體土地征收、征用制度的改革力度，建立“留用地”補償?shù)戎贫�，妥善安置被征地農(nóng)民。
    2、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
    圍繞“構(gòu)建一個經(jīng)濟圈、兩條經(jīng)濟帶、三大工業(yè)龍頭、四大產(chǎn)業(yè)群、五大區(qū)域基地”的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟實力。
    3、加速推進城鎮(zhèn)化。
    加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐。以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；深化勞動就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、勞動者平等就業(yè)和自由流動的勞動力市場；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，增強城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能力，實現(xiàn)縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，增加政府對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機制，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步，努力縮小城鄉(xiāng)差距。
    4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
    在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增加前提下，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)比重，做大做優(yōu)做強烤煙、茶葉、畜牧、林果、蔬菜等五大主導產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)比較效益；以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)為重點，推廣和完善“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，實行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入；以扶持省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，做大做強一批輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化示范基地建設(shè)，重點抓好茶葉、蜜柚、烤煙、生豬、黃花菜、青欖、青梅、枇杷等八大基地建設(shè)；加快加工標準化體系建設(shè)步伐，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提升名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，加快以優(yōu)質(zhì)、高效速生豐產(chǎn)林基地為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
    5、加大扶貧開發(fā)力度。
    堅持實行開發(fā)式扶貧，圍繞增加貧困村和貧困戶收入、扶持改善生存發(fā)展條件、增強發(fā)展能力，以整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點，進一步完善落實黨政機關(guān)定點幫扶責任制，積極動員社會力量參與扶貧，努力營造全社會扶貧濟困的良好氛圍。著力解決農(nóng)村“住房難、行路難、讀書難、就業(yè)難、看病難”等問題，力爭至2008年基本完成全縣7035戶農(nóng)村貧困戶危房改造，貧困人口控制在農(nóng)業(yè)人口的5%以內(nèi)，農(nóng)村年人均純收入2000元以下貧困人口控制在農(nóng)業(yè)人口的5%以內(nèi)。
    (四)進一步實施“開放旺縣”發(fā)展思路，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
    1、大力招商引資。
    充分發(fā)揮大埔僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和自然生態(tài)良好、勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、開放透明的政策環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，把改善投資環(huán)境從單純“放權(quán)讓利”轉(zhuǎn)到建設(shè)高水平的綜合投資環(huán)境上來，不斷增強招商引資的吸引力，促進利用外資水平上新臺階。
    2、提高外經(jīng)貿(mào)水平。
    堅持自主創(chuàng)新，以質(zhì)取勝，堅持市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興市場；創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制，積極利用外資；優(yōu)化資源配置，發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)；扶持和發(fā)展民營外向型經(jīng)濟，擴大一般貿(mào)易出口，提升出口產(chǎn)品的品牌和科技含量，增強國際競爭力和發(fā)展后勁。
    3、構(gòu)筑招商引資平臺。
    在完善縣級三個工業(yè)生產(chǎn)基地平臺后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，開發(fā)、建設(shè)高陂、三河工業(yè)生產(chǎn)基地第二期工程和三河至茶陽的工業(yè)長廊，規(guī)劃、配套好長廊的征地、拆遷補償和進入長廊企業(yè)的用地、用電、用水、收費等一系列優(yōu)惠政策。
    4、加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
    按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，進一步加強和改善政府管理和服務(wù)，優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境，積極構(gòu)建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺，完善社會化服務(wù)體系。進一步營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。放寬市場準入，在投資管理、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，使非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)有同等待遇。以資本為紐帶，通過招商引資、自主培育、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等多途徑，加快培育一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，鼓勵、扶持有條件的企業(yè)做大做強，促進民營企業(yè)上規(guī)模上檔次。力爭至2010年，培育3間以上年銷售收入超億元的民營企業(yè)。
    (五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善發(fā)展環(huán)境。
    繼續(xù)加強以交通、能源、水利、城鎮(zhèn)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善發(fā)展環(huán)境，努力為全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展提供堅強支撐。
    1、構(gòu)筑高效便捷的綜合交通運輸體系。
    圍繞構(gòu)筑“一縱二橫十五出口”的交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)改造重要省道、縣道，加快鎮(zhèn)通村公路和出口公路建設(shè)，積極爭取梅漳高速公路粵境段(途經(jīng)大埔)早日動工建設(shè)，形成覆蓋全縣，連接周邊、布局合理的交通網(wǎng)絡(luò)。
    公路建設(shè)：“十一五”期間，公路建設(shè)計劃總投資68.86億元，建設(shè)總里程762.6公里。其中：高速公路計劃投資61億元，規(guī)劃建設(shè)里程86公里。重點項目有：梅漳高速公路粵境段(途經(jīng)大埔)、省道三平線茶陽至青溪公路改造、大梅線銀江坪上至明山段公路改造、西河巖上至大東、雙溪經(jīng)大東至福建平和、三河經(jīng)高陂至豐順潭江公路改造等；鋪筑通行政村水泥公路350公里，實現(xiàn)村村通水泥公路。
    航運、航道建設(shè)：以建設(shè)梅江松口至三河、汀江茶陽至三河、韓江三河以下300噸級主要航道為重點，疏浚內(nèi)河航道;新建吞吐能力為214萬噸的三河舊寨港口，發(fā)展內(nèi)河航運。
    交通站場建設(shè)：繼續(xù)完善大埔長途客運站場建設(shè)，規(guī)劃新建茶陽中心鎮(zhèn)客運站場、大埔縣運輸服務(wù)信息中心，為旅客、車主和貨主提供信息服務(wù)和通信服務(wù)。
    2、加強電源電網(wǎng)建設(shè)。
    實行水火并舉，在抓好水力資源開發(fā)和電站挖潛改造的同時，積極爭取梅縣電廠三河2×30千瓦燃煤火力發(fā)電廠動工興建。加快水電項目建設(shè)，重點抓好茶陽電站、自宜埔電站、埔城電站、溪背坪水電站等建設(shè);配合做好高陂水利樞紐工程建設(shè);爭取把高陂鎮(zhèn)黨溪、三洲（外樓）、大麻鎮(zhèn)中村列入省后續(xù)核電廠址資源普選點。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，重點抓好220KV大埔變電站、110KV茶陽變電站、110KV三河變電站、110KV附城變電站、110KV楓朗變電站、35KV大東變電站、35KV銀江變電站及10KV配網(wǎng)工程等輸變電項目建設(shè)；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，促進電網(wǎng)與電源建設(shè)、負荷增加同步發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的骨干網(wǎng)絡(luò)，保證電力供應和輸送順暢。
    3、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
    以梅州市創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”和“國家環(huán)保模范城市”為契機，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理有序建設(shè)縣城新城區(qū)、改造提升老城區(qū)，同步抓好三河次中心城市和茶陽、高陂中心鎮(zhèn)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強縣城及中心鎮(zhèn)吸引力和輻射帶動能力；繼續(xù)改造縣城城區(qū)殘舊街道，以城鎮(zhèn)主干道自然、人文景觀及城鎮(zhèn)花園小區(qū)為重點，大力推進城鎮(zhèn)綠化、亮化、堅持實行開發(fā)式扶貧，圍繞增加貧困村和貧困戶收入、扶持改善生存發(fā)展條件、增強發(fā)展能力，以整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點，進一步完善落實黨政機關(guān)定點幫扶責任制，積極動員社會力量參與扶貧，努力營造全社會扶貧濟困的良好氛圍。著力解決農(nóng)村“住房難、行路難、讀書難、就業(yè)難、看病難”等問題，力爭至2008年基本完成全縣7035戶農(nóng)村貧困戶危房改造，貧困人口控制在農(nóng)業(yè)人口的5%以內(nèi)，農(nóng)村年人均純收入2000元以下貧困人口控制在農(nóng)業(yè)人口的5%以內(nèi)。
    (四)進一步實施“開放旺縣”發(fā)展思路，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
    1、大力招商引資。
    充分發(fā)揮大埔僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和自然生態(tài)良好、勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、開放透明的政策環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，把改善投資環(huán)境從單純“放權(quán)讓利”轉(zhuǎn)到建設(shè)高水平的綜合投資環(huán)境上來，不斷增強招商引資的吸引力，促進利用外資水平上新臺階。
    2、提高外經(jīng)貿(mào)水平。
    堅持自主創(chuàng)新，以質(zhì)取勝，堅持市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興市場；創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制，積極利用外資；優(yōu)化資源配置，發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)；扶持和發(fā)展民營外向型經(jīng)濟，擴大一般貿(mào)易出口，提升出口產(chǎn)品的品牌和科技含量，增強國際競爭力和發(fā)展后勁。
    3、構(gòu)筑招商引資平臺。
    在完善縣級三個工業(yè)生產(chǎn)基地平臺后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，開發(fā)、建設(shè)高陂、三河工業(yè)生產(chǎn)基地第二期工程和三河至茶陽的工業(yè)長廊，規(guī)劃、配套好長廊的征地、拆遷補償和進入長廊企業(yè)的用地、用電、用水、收費等一系列優(yōu)惠政策。
    4、加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
    按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，進一步加強和改善政府管理和服務(wù)，優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境，積極構(gòu)建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺，完善社會化服務(wù)體系。進一步營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。放寬市場準入，在投資管理、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，使非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)有同等待遇。以資本為紐帶，通過招商引資、自主培育、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等多途徑，加快培育一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，鼓勵、扶持有條件的企業(yè)做大做強，促進民營企業(yè)上規(guī)模上檔次。力爭至2010年，培育3間以上年銷售收入超億元的民營企業(yè)。
    (五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善發(fā)展環(huán)境。
    繼續(xù)加強以交通、能源、水利、城鎮(zhèn)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善發(fā)展環(huán)境，努力為全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展提供堅強支撐。
    1、構(gòu)筑高效便捷的綜合交通運輸體系。
    圍繞構(gòu)筑“一縱二橫十五出口”的交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)改造重要省道、縣道，加快鎮(zhèn)通村公路和出口公路建設(shè)，積極爭取梅漳高速公路粵境段(途經(jīng)大埔)早日動工建設(shè)，形成覆蓋全縣，連接周邊、布局合理的交通網(wǎng)絡(luò)。
    公路建設(shè)：“十一五”期間，公路建設(shè)計劃總投資68.86億元，建設(shè)總里程762.6公里。其中：高速公路計劃投資61億元，規(guī)劃建設(shè)里程86公里。重點項目有：梅漳高速公路粵境段(途經(jīng)大埔)、省道三平線茶陽至青溪公路改造、大梅線銀江坪上至明山段公路改造、西河巖上至大東、雙溪經(jīng)大東至福建平和、三河經(jīng)高陂至豐順潭江公路改造等；鋪筑通行政村水泥公路350公里，實現(xiàn)村村通水泥公路。
    航運、航道建設(shè)：以建設(shè)梅江松口至三河、汀江茶陽至三河、韓江三河以下300噸級主要航道為重點，疏浚內(nèi)河航道;新建吞吐能力為214萬噸的三河舊寨港口，發(fā)展內(nèi)河航運。
    交通站場建設(shè)：繼續(xù)完善大埔長途客運站場建設(shè)，規(guī)劃新建茶陽中心鎮(zhèn)客運站場、大埔縣運輸服務(wù)信息中心，為旅客、車主和貨主提供信息服務(wù)和通信服務(wù)。
    2、加強電源電網(wǎng)建設(shè)。
    實行水火并舉，在抓好水力資源開發(fā)和電站挖潛改造的同時，積極爭取梅縣電廠三河2×30千瓦燃煤火力發(fā)電廠動工興建。加快水電項目建設(shè)，重點抓好茶陽電站、自宜埔電站、埔城電站、溪背坪水電站等建設(shè);配合做好高陂水利樞紐工程建設(shè);爭取把高陂鎮(zhèn)黨溪、三洲（外樓）、大麻鎮(zhèn)中村列入省后續(xù)核電廠址資源普選點。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，重點抓好220KV大埔變電站、110KV茶陽變電站、110KV三河變電站、110KV附城變電站、110KV楓朗變電站、35KV大東變電站、35KV銀江變電站及10KV配網(wǎng)工程等輸變電項目建設(shè)；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，促進電網(wǎng)與電源建設(shè)、負荷增加同步發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的骨干網(wǎng)絡(luò)，保證電力供應和輸送順暢。
    3、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
    以梅州市創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”和“國家環(huán)保模范城市”為契機，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理有序建設(shè)縣城新城區(qū)、改造提升老城區(qū)，同步抓好三河次中心城市和茶陽、高陂中心鎮(zhèn)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強縣城及中心鎮(zhèn)吸引力和輻射帶動能力；繼續(xù)改造縣城城區(qū)殘舊街道，以城鎮(zhèn)主干道自然、人文景觀及城鎮(zhèn)花園小區(qū)為重點，大力推進城鎮(zhèn)綠化、亮化、
    經(jīng)商的政策和體制環(huán)境，逐步實行教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，與納稅和繳納社會保險金掛鉤，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強技能型勞動力培養(yǎng)，提高勞動力特別是農(nóng)村勞動力素質(zhì)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
    完善社會保障體系。高度重視社會保障工作，以非公有制企業(yè)、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點，擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度，爭取基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險納入省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌；全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度；加強和完善農(nóng)村合作醫(yī)療工作，構(gòu)建比較完善的社會救助體系，建立和完善對最低生活保障家庭的教育資助和醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)應保盡保，確保困難群眾基本生活得到有效保障。
    2、建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
    建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制和疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強對艾滋病、結(jié)核病等重大疾病的防治工作，提高全縣公共衛(wèi)生應急處理能力和人民群眾健康水平。深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革，發(fā)展綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，引導民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展，促進醫(yī)療服務(wù)的多樣化。積極加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和婦幼保健工作，全面提高農(nóng)村居民健康素質(zhì)。
    3、保障公共安全，維護社會公平。
    完善公共突發(fā)事件應急體系。建立和完善以預防為主，預防、處置、救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預警和應急指揮管理體系，提高政府依法應對突發(fā)事件和風險的能力。
    加強對重要物資儲備和安全管理。完善地方糧食儲備和風險基金制度，建立健全糧食預測預警體系和應急體制，加強糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。加強對食品藥品質(zhì)量監(jiān)督，確保人民群眾飲食和用藥安全。
    加強安全生產(chǎn)。加強政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格安全執(zhí)法檢查，落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制、應急救援體系和預警救援機制，消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全。
    努力維護社會穩(wěn)定。要加強維護社會穩(wěn)定的制度和機制建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，落實各級信訪責任制，促進信訪工作合理、合法、有序。積極化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益，從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生；完善社會治安綜合治理工作機制，建設(shè)覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，提高安全防控能力，維護社會穩(wěn)定。
    加強國防動員建設(shè)。加強國防教育，增強全民國防觀念。做好“擁軍優(yōu)屬，擁政愛民”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
    維護社會公平。強化政府公共服務(wù)職責，合理配置公共服務(wù)資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)的差距。合理調(diào)整收入分配格局，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴格執(zhí)行最低工資制度，維護勞動者的合法權(quán)益。加大對弱勢群體和低收入群體的幫扶力度。積極推進司法公正，維護社會公平與正義。
    (八)切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展。
    圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展。
    1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。
    貫徹執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)，鼓勵和支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，淘汰落后工藝和設(shè)備，推進資源節(jié)約和綜合利用。加強節(jié)約資源的宣傳教育，積極開發(fā)新能源，推廣使用清潔能源，推行清潔生產(chǎn)。
    2、加大環(huán)境保護和整治力度。
    堅持把水污染防治作為工作重點，加快韓江、汀江、梅潭河的環(huán)境整治，切實保護飲用水源，確保人民群眾飲用水的安全，實施梅潭河縣城段一河兩岸環(huán)境綜合整治。加大工業(yè)污染治理力度，實施以總量控制為基礎(chǔ)的排污許可證制度，強化對大氣污染、固體廢物污染和噪聲污染的治理，積極推進清潔生產(chǎn)，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。加強建設(shè)項目環(huán)保“三同時”管理，控制新污染源產(chǎn)生。穩(wěn)步推進環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)縣城污水處理廠和縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施。加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。
    3、加強生態(tài)保護和建設(shè)。
    深入開展“潔凈家園?綠滿梅州”四級聯(lián)創(chuàng)活動，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。依法保護和合理開發(fā)土地、森林、水和礦產(chǎn)等資源，綜合治理水土流失，加強封山育林，提高林分整體質(zhì)量和生態(tài)功能等級，構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的生態(tài)安全體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
    4、積極培育生態(tài)文化。
    加強生態(tài)文明宣傳教育，積極倡導綠色消費，推進綠色城鎮(zhèn)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色小區(qū)等建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。
    (九)大力實施“人文興縣”發(fā)展思路，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    以提高公民思想道德和科學文化素質(zhì)為目標，堅持社會主義先進文化方向，優(yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展科技事業(yè)，推動文化與旅游的結(jié)合，促進文化與經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
    扎實推進各類教育健康發(fā)展。以推進山區(qū)教育現(xiàn)代化為目標，以全面推進素質(zhì)教育為中心，以培育學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，扎實推進中小學布局調(diào)整，抓好“兩基”教育的鞏固和提高，鞏固九年義務(wù)教育成果，積極推進農(nóng)村免費義務(wù)教育。逐步普及高中階段教育，大力抓好以擴大虎山中學優(yōu)質(zhì)高中學位為重點的普高系列工程實施，把省一級學�；⑸街袑W建設(shè)成為國家級示范性高中。以就業(yè)為導向大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建立與市場需求相適應、與勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化教育體制改革，建立政校分開，政府依法管理、學校法人治理、社會參與監(jiān)督的新型管理體制；鼓勵和支持社會力量、民間資本舉辦高中階段以上的非義務(wù)教育，形成政府投入、社會捐資、私人投資、中外合作辦學等多元化的教育投資體系。建立貧困家庭教育保障體系，對最低生活保障家庭子女建立覆蓋義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育階段的教育資助制度，促進和維護教育公平；建立健全多渠道、管理規(guī)范的扶貧助學基金制度，鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位、社會團體和個人設(shè)立獎學金，資助困難家庭子女上學；加強師資隊伍建設(shè)，加快教育信息化步伐，不斷提高教學質(zhì)量。
    2、大力推進人才強縣工作。
    抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮各類人才作用的體制機制和環(huán)境。建立健全靈活、合理的用人和分配激勵制；進一步深化專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘制度改革，建立科學有效的評聘制度；完善人才戶口自由遷徙制度和居住證制度，促進人才的自由流動，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺，打造適宜創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。
    3、積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
    改革文化管理體制。深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快農(nóng)村基層文化建設(shè)，拓寬文化服務(wù)群眾的渠道，豐富文化服務(wù)群眾的形式，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。理順文化市場管理體制，加強對文化市場的管理，規(guī)范市場運作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，營造公平競爭的文化市場環(huán)境。
    大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育具有大埔特色的客家文化品牌，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，增強文化發(fā)展的活力和競爭力。重點發(fā)展傳媒業(yè)、旅游業(yè)、美術(shù)工藝業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)，加快發(fā)展印刷出版業(yè)，形成以縣城為龍頭，鎮(zhèn)場為骨干的社會化產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮客家歷史文化資源優(yōu)勢，弘揚民間藝術(shù)，進一步把漢劇、漢樂、花環(huán)龍、鯉魚燈、仔獅舞等民間藝術(shù)培育成具有大埔特色的客家文化品牌；加強“一個中心、五大網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)（縣城文化藝術(shù)培訓展覽中心，群眾文化活動網(wǎng)絡(luò)、群眾文藝創(chuàng)作網(wǎng)絡(luò)、公共圖書閱覽網(wǎng)絡(luò)、社會文化市場網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)文化廣場文藝活動網(wǎng)絡(luò)），繁榮群眾文化事業(yè)，逐步形成組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對象社會化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、活動形式多樣化的文化發(fā)展格局。
    4、扶持發(fā)展科技事業(yè)。
    進一步整合全社會科技資源，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，強化自主開發(fā)與研究開發(fā)、技術(shù)引進相結(jié)合，高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，技術(shù)開發(fā)與技術(shù)推廣相結(jié)合；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中帶全局性、方向性、關(guān)鍵性的重大科技問題進行科技研究、攻關(guān)和創(chuàng)新，促進知識和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，積極引導社會力量參與科普工作，推動科普事業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    5、加快旅游業(yè)發(fā)展。
    充分發(fā)揮大埔客家文化特色和優(yōu)勢，推動旅游與文化的融合，提升旅游業(yè)的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟效益。挖掘、整合大埔的自然、人文旅游資源，以文化旅游、生態(tài)旅游為重點，結(jié)合發(fā)展陶瓷工業(yè)旅游，構(gòu)建客家山水文化人居空間，進一步擴大旅游宣傳推介,全面提升“大埔游”的知名度，將大埔建設(shè)成為客家世界的明珠，外界了解客家文化的窗口。重點抓好以張弼士故居光祿第為核心的客家民俗文化旅游區(qū)、三河壩人文旅游區(qū)、大東花萼樓與湖寮石樓客家民居建筑文化旅游區(qū)、西巖山茶文化旅游區(qū)、高陂陶瓷文化旅游區(qū)、豐溪、雙髻山省級森林公園、英雅萬福寺宗教文化旅游區(qū)等景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建一批客家文化創(chuàng)新、展示、傳播平臺，推動商貿(mào)文化游、文化設(shè)施游、客家民俗文化游的發(fā)展，把大埔建設(shè)成為集客家古建筑、民俗風情、綠色休閑、歷史文化之大成的客家人居典范。
    6、培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
    積極引導和擴大體育消費，重點發(fā)展體育彩票、體育競賽表演和體育健身休閑市場，逐步形成以健身服務(wù)、競賽表演、體育彩票、體育用品、體育培訓為主要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)合理、項目較為齊全、管理規(guī)范的體育市場體系，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善縣體育中心網(wǎng)球場、停車場、綠化等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面實施全民健身計劃，注重培育引進體育人才，提高競技體育水平。落實“體育三下鄉(xiāng)”各項措施，提高全民健身水平。
    7、嚴格控制人口增長。
    做好人口和計劃生育工作。加強人口與發(fā)展綜合決策和計劃生育綜合治理，完善人口與計劃生育目標管理責任制，改進和完善考核機制，堅決落實“一票否決制”；全面貫徹落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度，促進計劃生育工作由單純行政手段管理向科學化、規(guī)范化、制度化的法治手段管理轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定低生育水平；建立較為完備的人口與計劃生育政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高人口與計劃生育管理與服務(wù)水平；進一步落實男女平等的基本國策，繼續(xù)實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。
    8、加強精神文明建設(shè)，建設(shè)法治社會。
    大力加強精神文明和民主法制建設(shè)，以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容，把社會主義思想道德建設(shè)落到實處，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風尚，弘揚大埔人精神，提高精神文明建設(shè)水平。切實抓好未成年人思想道德教育，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，促進全民道德素質(zhì)的提高。開展以提高市民素質(zhì)和文明程度為目標的創(chuàng)建文明城市活動，加強全社會的誠信建設(shè)，全面提升公民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。
    推進依法行政。按照“誰決策，誰負責”的原則，建立和完善決策監(jiān)督、跟蹤反饋、評價和責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，建立和完善權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的正確實施。增強公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導干部的憲法、法律意識和法律素質(zhì)，不斷提高依法辦事的能力和水平，為全面建設(shè)小康社會提供有力保障。