我國目前正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，既面臨發(fā)展機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤為突出的就是能源資源、環(huán)境對經濟發(fā)展的制約。因此，這一時期（“十一五”時期）是進一步加快經濟結構調整和轉變經濟增長方式、大力促進節(jié)能降耗的關鍵時期，事關中華民族的生存和長遠發(fā)展。我國經濟只有通過結構調整、提高效益、節(jié)能降耗、保護環(huán)境，才可能提高經濟可持續(xù)發(fā)展的能力，這才是“又好又快”的發(fā)展之道。
據測算，我國單位能耗比世界平均水平高2．4倍，是德國的4．97倍，美國的2．1倍；電力、鋼鐵、有色金屬、石化等8個主要耗能工業(yè)的單位產品能耗比世界先進水平高40％以上；我國單位建筑面臨采暖能耗是氣候相近國家的2至3倍。長期以來，我們這種高投入、高能耗、低效率的“快”字當頭的粗放型經濟增長方式，極大地加劇了資源、環(huán)境對經濟發(fā)展的制約，必須予以改變。
要加快經濟結構調整，構建節(jié)能型產業(yè)體系。當前，我國經濟結構矛盾突出，一二三產業(yè)比例不合理。我們要積極發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)，實現(xiàn)經濟增長方式的轉變，這對于改善人民生活水平，增加消費，減少能耗具有重要意義。我國服務業(yè)發(fā)展總體滯后，總量規(guī)模小，結構不合理，市場化程度不高。近3年，我國服務業(yè)增加值占ＧＤＰ比重呈逐年下降之勢，2006年下降到39．5％，與世界平均水平67．3％和中等收入國家平均水平53．4％相比都有很大差距。今后必需加快物流配送、金融保險、信息咨詢、研發(fā)設計、商貿流通、住宿餐飲、旅游觀光、休閑娛樂、社區(qū)服務、社會化養(yǎng)老等產業(yè)的發(fā)展，而這些產業(yè)相比于工業(yè)交通等產業(yè)具有能耗較低、污染較小的優(yōu)勢。
要大力調整行業(yè)、企業(yè)結構，全面實施重點節(jié)能工程。我國工業(yè)能耗占總能耗的70％，是節(jié)能潛力最大的領域。要突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、石油石化、化工、建材等重點能耗行業(yè)和年耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。其中，消耗能源最大的建筑業(yè)必須重點抓。要著力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50％的設計標準，推進建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，擴大地熱、太陽能等可再生能源在建筑業(yè)中的規(guī)�；瘧�。工業(yè)方面要嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)的準入標準，依法關閉一批小鋼鐵、小水泥、小煤礦，淘汰一批小高爐、小轉爐，全部淘汰電解鋁自熔槽等。同時在鋼鐵、有色等9個重點行業(yè)的千家企業(yè)開展全面節(jié)能活動，以實現(xiàn)“十一五”時期節(jié)能1億噸標準煤的目標。在交通節(jié)能方面，積極推進節(jié)能型運輸體系建設，加快發(fā)展運輸效率高、能耗較低的鐵路和內河運輸，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，積極發(fā)展小排量汽車等。
要大力推進節(jié)能技術進步和產品結構調整。我們要加快先進節(jié)能技術、產品研發(fā)和推廣應用，全面實施重點節(jié)能工程，培養(yǎng)節(jié)能服務體系。要推進以節(jié)能降耗為主要目標的設備更新和技術改進，積極采用有利于節(jié)能降耗的新技術、新工藝、新技術的新產品，淘汰耗能高的老舊產品。
我們還要積極發(fā)展再生能源產業(yè)，有序發(fā)展替代能源。扶持和發(fā)展新能源和再生能源產業(yè)，推進潔凈煤技術產業(yè)化，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等，這些產業(yè)的發(fā)展不僅有利于環(huán)境保護，更為我國節(jié)能降耗開辟新的廣闊領域。我們相信：經過各方面堅持不懈的努力，加快經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，節(jié)能降耗的預期目標一定會實現(xiàn)。
