日前，在浙江寧波一汽車零部件生產(chǎn)廠，技術(shù)人員正在緊張地對(duì)兩臺(tái)從美國進(jìn)口的“立式加工中心”的設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試和培訓(xùn)員工，當(dāng)工廠有關(guān)人員接到寧波檢驗(yàn)檢疫局要求其報(bào)檢的通知、并被告知未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)前不得擅自使用時(shí)，企業(yè)技術(shù)人員很有丈二和尚摸不著頭腦的感覺，他們說，我們的進(jìn)口設(shè)備是委托上海的代理商全權(quán)辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)的，海關(guān)放行后把設(shè)備送到工廠，我們就放心地開箱和安裝了。寧波局將該企業(yè)以上行為按涉嫌逃漏檢予以立案查處。在此，檢驗(yàn)檢疫部門提醒廣大企業(yè)，如果從異地進(jìn)口需法定檢驗(yàn)的貨物，海關(guān)放行≠檢驗(yàn)合格。

      檢驗(yàn)檢疫人員和從事報(bào)關(guān)報(bào)檢多年的報(bào)檢人員，對(duì)進(jìn)境貨物流向報(bào)檢和異地檢驗(yàn)這樣的名詞一定不陌生。它們是指當(dāng)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)地與目的地不在同一個(gè)轄區(qū)時(shí)，貨主或其代理人首先在報(bào)關(guān)地檢驗(yàn)檢疫部門完成進(jìn)境貨物流向報(bào)檢（也稱口岸清關(guān)轉(zhuǎn)異地進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的報(bào)檢），由進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行必要的檢驗(yàn)檢疫處理并出具“入境貨物通關(guān)單”和“入境貨物調(diào)離通知單”，進(jìn)境口岸海關(guān)憑“入境貨物通關(guān)單”給予通關(guān)。貨物到達(dá)目的地后，該批進(jìn)境貨物的貨主或其代理人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，憑口岸檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的“入境貨物調(diào)離通知單”及相關(guān)證單向目的地檢驗(yàn)檢疫部門申請(qǐng)報(bào)檢和實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。這是為方便通關(guān)和適應(yīng)我國現(xiàn)行的先報(bào)檢后報(bào)關(guān)的口岸管理模式而設(shè)定的報(bào)檢方式。

      由于口岸檢驗(yàn)條件、檢驗(yàn)時(shí)間的限制和通關(guān)體制的因素，雖然口岸檢驗(yàn)檢疫部門接受了報(bào)檢并簽發(fā)了“入境貨物通關(guān)單”（海關(guān)據(jù)此驗(yàn)放），允許貨物放行入境，直接運(yùn)抵目的地，但未對(duì)整批貨物進(jìn)行全過程的檢驗(yàn)檢疫，僅僅是在口岸對(duì)裝運(yùn)貨物的運(yùn)輸工具和外包裝進(jìn)行了必要的檢驗(yàn)檢疫處理。因此，貨物雖然順利通關(guān)并運(yùn)抵目的地，并不能代表貨物已檢驗(yàn)檢疫完畢，進(jìn)口貨物仍將處于檢驗(yàn)過程監(jiān)管之下，收貨人或者其代理人必須憑“入境貨物調(diào)離通知單”，主動(dòng)向目的地檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢。

      加強(qiáng)對(duì)異地進(jìn)口商品的檢驗(yàn)不僅是為了維護(hù)企業(yè)和國家對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益，更是為了保障國內(nèi)生產(chǎn)安全與人民身體健康。眾所周知，這些年來，隨著我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)口商品逐漸增多，這其中以次充好、以舊頂新、以少冒多和摻雜使假等情況屢有發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施檢驗(yàn)出具各種檢驗(yàn)鑒定證明，是對(duì)外貿(mào)易各方是否履行貿(mào)易、運(yùn)輸、保險(xiǎn)契約和處理質(zhì)量與進(jìn)行殘短索賠的有效憑證。如，有一個(gè)內(nèi)地企業(yè)從俄羅斯進(jìn)口鎂鋁合金電磁泵系統(tǒng)，經(jīng)口岸放行后運(yùn)抵企業(yè)，目的地檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)6臺(tái)干式變壓器為舊設(shè)備，并有大量部件嚴(yán)重銹蝕，認(rèn)定為以舊充新。企業(yè)據(jù)此向發(fā)貨人提出索賠，最后舊部件被更換，并賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)挽回?fù)p失共計(jì)約150萬元。另外，一些病蟲害、雜草和其他危險(xiǎn)疫情也可能隨著這些異地入境貨物傳入，因此，不接受檢驗(yàn)檢疫，不僅可能會(huì)使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)嚴(yán)重影響國家和人民的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康等問題。

      經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2005年7月18日至12月31日，寧波局共辦理以“入境貨物調(diào)離通知單”形式由異地口岸入境通關(guān)，在寧波地區(qū)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的法定檢驗(yàn)貨物共192批次，其中涉嫌逃漏檢的入境流向貨物有19批次，寧波局均進(jìn)行了立案調(diào)查，涉案貨值約52萬美元。面對(duì)如此高的涉嫌逃漏檢率，分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是口岸報(bào)檢人員異地報(bào)檢知識(shí)缺乏，錯(cuò)誤地將口岸流向報(bào)檢當(dāng)作一般報(bào)檢，在檢驗(yàn)檢疫人員要求其前來做異地報(bào)檢時(shí)，還振振有辭地認(rèn)為自己已在口岸局報(bào)過檢而無需再報(bào)了。二是由于貨代公司沒有將“入境貨物調(diào)離通知單”（報(bào)檢聯(lián)）提供給貨主，也沒有將入境流向貨物需要法檢的事實(shí)告知貨主，致使貨主未經(jīng)報(bào)檢和檢驗(yàn)就擅自使用貨物。三是有些貨主以為貨物到了目的地就萬事大吉，便直接進(jìn)行銷售或使用。

     《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第十一條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。”對(duì)于異地檢驗(yàn)，原《商檢法實(shí)施條例》第十四條第三款雖有提及，但也僅規(guī)定：可以在收貨人所在地進(jìn)行檢驗(yàn)，并未對(duì)異地檢驗(yàn)時(shí)收貨人或其代理人的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定。這也在客觀上對(duì)收貨人及其代理人的依法異地報(bào)檢造成認(rèn)識(shí)上的差錯(cuò)。隨著2005年12月1日新修訂的《商檢法實(shí)施條例》的正式實(shí)施，此款得以徹底改變。新修訂的《商檢法實(shí)施條例》對(duì)進(jìn)口異地報(bào)檢作出了明確的規(guī)定：收貨人或其代理人在向報(bào)關(guān)地檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢，海關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)向目的地檢驗(yàn)檢疫部門申請(qǐng)檢驗(yàn)，而大宗散裝商品、易腐爛變質(zhì)商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損和短缺的商品，則應(yīng)當(dāng)在卸貨口岸檢驗(yàn)。擅自銷售和使用未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，由檢驗(yàn)檢疫部門沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。